バルセロナの住民は、カタルーニャの州都を見下ろす象徴的な丘、モンジュイックの緑地を再開発する計画への提案を、1月末まで提出することができた。
モンジュイックそのものに住んでいる人は少ないが、この丘には1992年の夏季オリンピックのために建設されたスタジアムがあり、美術館、城、レクリエーションエリアも点在している。一方、丘のふもとには住宅が密集した街路がある。
これらの地区の住民は、オンラインと会合の両方で、交通や環境保護などに関するアイデアを、市議会によるモンジュイックの行動計画の草案に加える機会を与えられた。
バルセロナは、市の事業について市民の意見を集めるために、このような包括的なプロセスを頻繁に採用しており、これは地方および国家レベルで世界的に広がりつつある傾向である。
スペインで第2の都市であるバルセロナで最近実施された調査では、人々が都市開発の形成に参加することを望んでおり、またそれが可能であることが示された。
しかし、5月に予定されている市議会選挙を前に、バルセロナ市議会で民主主義および市民参加を担当するフェルナンド・ピンダド委員は、どの政党が政権を担うかにかかわらず一貫性を保てるよう、作業方法を強化する必要があると述べた。
また同氏は、市はより幅広い層の人々の意見を取り入れる最善の方法をなお模索していると付け加えた。
「市民はみな同じではない。外国人も多く、子どもがいる人もいれば、いない人もいる」と同氏は述べた。
「インターネットは社会的議論を広げるのに非常に有用だが……インターネットを利用できない人もいる」
ベルリンの難民
デジタル技術によって地方自治体が参加型プロセスをより簡単かつ迅速に実施できるようになり、世界各地の都市で参加型プロセスが徐々に広がりつつある。
しかし、ドイツの都市を統治するベルリン州政府の上院議員であるビルギット・ツア・ニーデン委員によれば、参加型プロセスを効果的に機能させることは、政府と市民の双方にとって難しい場合がある。
同委員によれば、ベルリン州上院が首都の難民の生活を改善するためのプログラムを設計する新たな手法を試行した際も、そうであった。
「2015年には多くの人々が来た。ベルリンは、そうした人々のニーズにうまく対応できない面があった」と同委員はトムソン・ロイター財団に語った。
このプロセスは約9か月間続き、移民と関わる非政府組織やその他の団体を招き、関連テーマのワーキンググループに参加してもらうものであった。
目的は、難民のニーズに関する彼らの知識と理解を都市プログラムに取り入れることだったと同委員は説明した。
実際には、設計は複雑であり、行政機関と市民社会団体が生産的に協力することは容易ではなかったと同委員は述べた。
それでも、互いを知り、専門知識を交換できたことは有益だったと同委員は付け加えた。
若さという強み
ニューヨーク大学ガバナンス・ラボのディレクターであるベス・ノベック氏は、新たな技術を活用して幅広い市民を法律の起草に参加させることは「世界的な現象」であると述べた。
ただし、同氏は付け加えて、以前は権威主義的であった台湾やブラジルが、この手法を最も積極的に試みていると述べた。
「長い歴史を持ち、ルールに基づく立法慣行が確立している国では、民主主義制度がより新しい国と比べて、イノベーションが難しい場合がある」と同氏は述べた。
例えば台湾では、人工知能などの技術を用いて20万人を対象に、企業の株主要件やインターネット上の酒類販売に関する法律の策定に参加してもらったとノベック氏は述べた。
台湾政府は、Polisというオープンソースのツールを利用している。これは、大規模なグループの回答をアルゴリズムでクラスター化し、その全体的な傾向を把握することを可能にするものである。
ブラジルでは、Mudamosというアプリを使い、一般市民が公共の清潔さや市の交通などの大衆的な課題に関する法案に、デジタルで署名できるようにしている。
一方、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は1月、「大国民討論」を2か月間にわたって開始した。これは、社会的不平等の拡大に対する不満を主な背景とする継続中の「黄色いベスト」運動への対応である。
政府は、インターネットを基盤とした協議、ワークショップ、地域会議の一連の取り組みを通じて、環境政策、税制、民主主義、公共サービスなどの主要テーマについて市民の意見を募っている。
透明性
一般に、参加型プロセスは地方レベルでより多く活用されている。地方では政党政治の影響が小さいためであり、レイキャビク、バルセロナ、ボゴタなどの都市がオンライン参加の先駆けとなっているとノベック氏は述べた。
また同氏は、人々は日常生活に直接影響する法律について、問題を発見し、解決策を特定し、評価することがより容易であると指摘した。
しかし、例えばバルセロナでは、集められた提案がどのように利用されているかについて、透明性が依然として欠けているという。これは、ガバナンス・ラボが主導する参加型プロセスに関する研究プロジェクト「CrowdLaw Catalog」による指摘である。
カタログは、近年どの案が市の行動計画に盛り込まれたのか、またその理由は明確ではないと述べ、将来的にはこれを測定するために統計モデルを用いることができると指摘した。
バルセロナ市議会のピンダド氏は、スペインの都市では、市民協議を監視する独立機関を設置することが有益であると判明し、政治的干渉から保護されるという信頼を高めたと述べた。
公共の関心の度合いは常にテーマによって異なるが、「これらの参加型プロセスが政府の意向にもはや左右されない段階に私たちは近づいている」と同氏は付け加えた。
