ブラジルでは、協働、正統性の構築、段階的な改革を通じて、公共機関の内部で生まれるイノベーションの事例が紹介されている。
市民参加とリーダーシップ能力は公共起業の中核であり、市民の意見の反映、参加型予算編成、政治家向け研修などが含まれる。
デジタルツールとエビデンスに基づくアプローチは、民主的なイノベーションの成功に重要だが、その基盤となるのは透明性、説明責任、関係者の関与である。
世界は変容しつつあるが、多くの公的・民間機関はいまだに時代遅れの運営モデルにとらわれている。気候、テクノロジー、社会の変化が加速する一方で、ガバナンス、サービス提供、政治的代表の仕組みは、しばしば後手に回っている。
制度の論理と人々の実生活との隔たりは広がっている。その一因は、多くの機関が過去の診断に多大な投資を続ける一方、未来を見据えた設計に苦慮していることにある。
今日の複雑な課題に取り組むには、リスクを取る意欲が必要だ。知的資本と社会関係資本を投じ、意味ある前進は試行錯誤から生まれると理解することが求められる。
いま公共起業が重要な理由
多くの民主主義国で、制度に対する市民の信頼が低下している。 「エデルマン・トラスト・バロメーター2024」によると、調査対象28カ国のうち18カ国で、政府への信頼度は50％を下回っている。同調査はまた、各地域で政治指導者やメディアへの懐疑が強まっていることも指摘している。
ブラジルでは、汚職、官僚制度の非効率性、民主主義の後退への懸念を背景に、近年、制度への信頼が大きく変動している。
それでも、制度の内部からも、新たな形の公共起業が生まれている。こうした取り組みは、公共分野のイノベーションには、交渉、合意形成、適応力、そして何よりも正統性という別の能力が必要だと認識している。
ブラジルのこの3つの取り組みは、公共サービス、政治的リーダーシップ、市民参加に対する新たなアプローチの事例を示している。既存の制度の枠内で、その可能性を広げようとしている。
ブラジルにおける制度イノベーションの3事例
1. Colab：市民と政府の協働を強化
2013年に開始されたColabは、市民と政府のコミュニケーションと協働の強化を目的とするシビックテック・プラットフォームだ。ウェブ、モバイル、WhatsAppを通じて、住民は地域の課題を報告し、パブリックコメントに参加し、数十、場合によっては数百に及ぶ自治体サービスを一か所で利用できる。
…政治の刷新は、破壊や仲介の排除に頼る必要はない。市民起業家が主導する、体系的で包摂的かつデータに基づくプロセスを通じて実現できる。
苦情処理だけに注力するのではなく、Colabのアプローチは市民の意見を政府の業務プロセスに直接組み込み、より迅速な対応と、より十分な情報に基づく政策決定を可能にするとともに、シビックテックとオープンガバメントにおける国際的なベストプラクティスを取り入れている。
高く評価されている主要なGovTechプラットフォームとして、市民と政府をテクノロジーでつなぎ、透明性、応答性、参加を高めている。
これまでにColabは、ブラジル国内の300を超える地方政府と協働してきた。例えばリオデジャネイロ州ニテロイでは、導入によって市民から報告された問題への平均対応時間が25％短縮され、自治体の計画策定におけるデータ活用が拡大したと、内部データは示している。
他の都市では、プラットフォームを通じて参加した市民が人口の40％を超えた。これは、デジタル参加が実際の政府の行動と結び付けば、大規模に展開できることを示している。
Colabの経験は、「所有権」が誰にでも属する制度の中でも公共起業が可能であることを示している。成功の鍵はテクノロジーだけではない。関係者を巻き込み、制度上の制約との整合性を図り、機動性と説明責任のバランスを取るなど、正統性を継続的に築く必要がある。
2. RenovaBR：ブラジルの政治人材の裾野を広げる
RenovaBRは、ブラジルの政治的正統性の危機を受け、2017年に設立された。新たなリーダーを育成して民主主義を強化する、特定の政党に属さない非営利の取り組みだ。政治参加の低さ、制度への不信、政界入りを阻む障壁など、構造的な課題に取り組んでいる。
それ以来、同団体は受け取り、135,000件を超える応募から、育成してきたリーダーは3,500人を超え、1,100都市に及ぶ。そのモデルは、実力に基づく選抜、エビデンスに基づく研修、そしてリーダーの公的活動を通じた継続的な支援から成る。
2024年までに卒業生440人以上が29政党、26州すべてで選出された。市議会議員、市長、副市長、州議会および連邦議会の議員が含まれる。
ブラジルの次なる大きな貢献は、大胆なリーダーシップ、制度の創造性、民主的な起業精神となるかもしれない。
2024年の選挙だけでも、Renovaとつながりのある候補者1,470人が280の自治体で立候補した。選挙後もこの取り組みは、デジタル・ガバナンス、交渉、立法戦略、都市イノベーションに関する高度な研修を通じ、当選した卒業生を支援している。
独立した評価も、その効果を裏付けている。2022年の研究「民主主義が死を拒むとき」は、Renovaの研修を受けた政治家が、生産性、透明性、応答性の面で同僚を上回ったと報告した。
これらの要素により、RenovaBRは体系的な公共起業の事例として位置づけられる。政治的能力を構築し、制度を内部から刷新するための、他でも再現可能なモデルだ。
3. OPA：ピアウイ州における州レベルの参加型予算編成
参加型予算（OPA）は、参加型予算編成の取り組みで、実施主体はピアウイ州政府である。2025年には27万人を超える市民が参加し、8,000件を超える提案を提出したほか、8,700万ブラジル・レアルの公的資金を受けるプロジェクトに投票した。
提案、投票、実施状況の追跡という全段階がデジタルで管理される。この取り組みの設計は透明性と監査可能性を確保し、テクノロジーを活用した州レベルの参加型予算編成として、ラテンアメリカ最大級の規模を誇る。OPAは、州のガバナンス機構の中で、市民参加を大規模に実現できることを示している。
公共イノベーションに関するブラジルの5つの教訓
分野や状況は異なるものの、3つの取り組みはいずれも、制度の外側でなく内側からイノベーションを起こす方法について、共通する教訓を示している。
1. 制度に逆らわず、制度と協働する
3つのモデルはいずれも、既存の枠組みの内部から制度全体の改善を目指している。政府を迂回するのではなく、自治体、立法機関、州の各レベルで政府と協働し、内部からの起業によって制度が進化できることを示している。
2. 市民の経験を出発点にする
将来の議員向け研修を設計する場合も、公的資金の配分を決める場合も、これらの取り組みは人々をプロセスの中心に据えている。参加は民主主義の原則にとどまらない。成果と正統性を高めるための戦略的な設計上の選択でもある。
3. データを公共財として活用する
テクノロジーは、適切な設計と目的意識を組み合わせることで、より賢明で説明責任のある意思決定を可能にする。3つの取り組みはいずれも、デジタルツールを使って実行に役立つデータを生み出し、成果を追跡し、継続的な改善に役立てている。
4. 速さより正統性を優先する
近道が評価されがちな政治文化の中で、これらのプログラムは透明性、応答性、対話が長期的にもたらす価値を示している。信頼の構築は迅速な規模拡大より時間がかかるが、それこそが民主的なイノベーションを長く持続させる。
5. 製品だけでなく、人にも投資する
おそらく最も重要な洞察は、持続的な変化にはリーダーシップ能力が必要だということだ。政治教育（RenovaBR）、市民参加（OPA）、デジタル協働（Colab）のいずれを通じた取り組みでも、制度は人々が変わって初めて変わると認識している。
民主主義国が分極化、偽情報、信頼の低下に直面する中、ブラジルの取り組みは内側から再構築するための具体的な枠組みを示している。これらの事例は、政治の刷新は破壊や仲介の排除に頼る必要はなく、市民起業家が主導する、体系的で包摂的かつデータに基づくプロセスから実現できることを示している。
解決策を輸入するのではなく、ブラジルは新たな段階に入りつつあるのかもしれない。正統性、参加、行動する勇気を融合した公共イノベーションのモデルを輸出する段階だ。ブラジルの次なる大きな貢献は、大胆なリーダーシップ、制度の創造性、民主的な起業精神となるかもしれない。
