より深い取り組み：システム変革のプロセスについて学ぶべき3つのこと

社会変革のシステム的取り組み オックスフォード大学出版局より刊行予定（9月1日発売）の、Cynthia Rayner および François Bonnici による著作です。「世界経済フォーラム・ブッククラブ」での議論にご参加ください。

• 社会変革のリーダーたちは、草の根から世界最大級の課題に取り組んでいます。

• 彼らの戦略は、体系的・構造的な障壁を大規模に乗り越えるうえで重要な教訓を示しています。

• 彼らは成果ではなくプロセスに焦点を当て、状況の微妙な違いに人間味をもって対応し、問題に最も近い人々の手に権限を委ねる傾向があります。

先月、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の科学者たちは、今世紀中に2°Cの地球温暖化を超えないためには、「迅速かつ大幅な削減」が今後数十年にわたりCO2やその他の温室効果ガス排出量において必要であるという、これまでで最も強い警告を発しました。

同じ週、米国はOPECに対し、石油生産の増加を求め、燃料コストを引き下げようとしました。バイデン政権は、これが世界経済の回復を阻害しかねないと懸念しています。

この二つの世界的な見出しが示す一見した矛盾は、麻痺状態にある世界を見事に映し出しています。貧困、不平等、人種的正義、気候変動といった課題がこれほど切迫したことはないにもかかわらず、私たちは方向転換や想像力に富んだ対応を長期間続けることができずにいます。実際、マクロレベルでの変革の仕組みそのものが、現状をむしろ固定化しているように見えます。私たちはシステム変革を切実に求めていますが、その方法がわからないのです。

同時に、世界中で毎日何百万人もの社会変革のリーダーが台頭し、小さくとも深い意味のある方法で、自らのコミュニティや環境を変えるために目的意識をもって取り組んでいることにも私たちは気づいています。『Blessed Unrest』の著者であるPaul Hawkenは、これを「史上最大の社会運動」と表現しています。

こうした取り組みは多くの場合、地味で地域レベルで行われるため、見過ごされがちです。しかし、注意を向ければ、これらの組織は、直面する課題にどのように効果的に対応し、より包摂的で持続可能な世界を築き始めるかについての、力強い原則と実践を示してくれています。私たちはこの取り組みを「システム的取り組み」と呼んでいます。

社会変革のシステム的取り組みImage: オックスフォード大学出版局

成功したシステム的取り組みの例を3つ挙げ、それがマクロレベルでの変革にとってどのような意味を持ちうるかを見ていきます：

1. 成果ではなくプロセスに焦点を当てる

政府、企業、社会変革組織を含む21世紀の組織は、グローバル社会の複雑性の増大にますます向き合っています。そしてこれは簡単に扱える問題ではありません。複雑なシステムで問題が生じたとき、水道管の漏れを修理する配管工のように対処することはできないのです。

たとえば、米国の貧困問題を考えてみましょう。この問題は人種や民族によって偏りがあり、構造的な障壁が、雇用、住宅、医療のあらゆる面に存在しています。これに対処するため長年にわたり介入が行われてきましたが、Black Lives Matter運動の高まりや、構造的人種差別に対する世界的な抗議は、ほとんど何も変わっていないことを示しています。

しかし、絶対的貧困の削減において大きな成果を上げ、他の多くの組織が夢見るほどの結果を示している組織の一つが、UpTogetherであり、その派生組織であるCII - Community Independence Initiative（旧称FII – Family Independence Initiative）です。

では、彼らは何を違った形で行っているのでしょうか。成功した成果を単に推進するのではなく、重要な転換点は、変革の「プロセス」に焦点を当てていることです。具体的には、人々の間に連帯感を育み、自らを集団としてどう捉えるかを変えることが、個人の行動変容を促すよりもはるかに強力で持続的な効果を生むことがわかっています。

UpTogetherとCIIは、家族が自ら組織化してピアサポートグループを形成し、貧困から脱却するための経済目標を推進するよう促しています。これらのグループを通じて、家族は日々の課題に対応し、最終的には収入と自立性を高めることができます。特筆すべきは、これらのグループのつながりは強固であり、COVID-19危機にもより良く対処する助けとなったことです。

2. 状況の微妙な違いに人間味をもって対応する

地球の反対側では、別の組織であるmothers2mothers（m2m）が、サハラ以南アフリカにおけるHIV/エイズの治療と予防という、別の課題ではあるものの同様に根深いシステム的課題に、非常に似た取り組みを行っています。

m2mは、自らHIVに感染している母親を、妊婦や新米の母親に向けたコミュニティやクリニックにおける最前線の保健医療従事者として位置づけています。重要なのは、このイニシアチブが「メンターマザー」に、その場で必要だと感じたとおりに対応する権限を与えていることです。

m2m - 2001年以降の影響Image: m2m

つまり、HIVと診断された患者の疾病管理について保健医療提供者や患者を支援するための訓練を受けているものの、HIV陽性の女性との会話は決まった台本どおりではありません。クライアントに寄り添い、そのニーズを見極める能力は、自らも患者の立場に身を置いた親密な経験から生まれています。

問題に最も近い人々を問題解決プロセスの中心に据え、効果的に行動するために必要なツールを与えるという、この異例の一歩を踏み出すことで、m2mは規模の問題を解決することができました。複製やパートナーシップといった従来型の規模拡大の手法は、質の低下や意図しない結果を招くことがあまりにも多くあります。m2mの独創性は、母親たちが各対応の独自の状況に応じて、必要に応じて臨機応変に動けるようにし、「解決策」が可能な限り最大の影響を生むようにしている点にあります。

3. 問題に最も近い人々の手に権限を委ねる

状況に応じて対応する権限と主体性を人々に与えることは、成功したシステム的取り組みにおける第三の、そして極めて重要な原則、すなわち「誰が権力を持つのか」と密接に関連しています。

考慮すべき権力の「顔」は数多くあります（社会学者Stephen Lukesに帰せられる概念）。最初の二つ、すなわち意思決定とアジェンダ設定は容易に見つけられますが、表面の下に潜み、社会システムにおける根深い問題を生み出すイデオロギー的権力は、そうではありません。

行動のパターンや、それを駆り立てる動機と状況は、しばしば気づかれず、ほとんど批判されない社会規範、価値観、信念によって制約されています。意図的であれ無意識であれ、権力を持つ者が、これらの規範が従われる枠組みを定めています。言い換えれば、彼らは誰もが泳がなければならない水の温度を設定しているのです。

インドにおいて非正規労働者の権利を支援する組織Nidanの創設者Arbind Singhは、このことを身をもって知っています。そのため、Nidanは非正規労働者により包摂的な政策を求めて伝統的な抗議活動を用いる一方で、より根本的な取り組みは、これらの政策を地域レベルで実施することになっています。Nidanは、法律や政策に、非正規労働者が意思決定の立場に就くための規定を盛り込むよう徹底しており、たとえば非正規労働者のために一定割合の議席が確保された「タウン・ベンディング委員会」などがその例です。

同様に、Slum Dwellers International（SDI）は、スラム街の撤去や住宅開発に関する意思決定において、都市貧困層の役割を推進することに24年間取り組んできました。

これらの介入は、あらかじめ設計されたプロセスに、利害関係者が招かれるという参加型の開発アプローチを超えるものです。むしろ、現状に代わる新たな権力構造を生み出すことなのです。

言うまでもなく、これは言うは易く行うは難しです。現在、私たちは、制度や長年続く社会規範が私たちの信念や行動に影響を及ぼし、変革が困難であり、時には変革を想像することさえできないような世界に生きています。

まず、変革は実際に可能であることを認識することから始めましょう。世界中の多くの社会的目的をもつ組織がその証拠です。

希望を失い、麻痺したままでいるのではなく、正しく取り組んでいる組織から、たとえ小さな方法であっても学ぶことを選ぶことができます。これらの課題に最も近い人々に主体性を分配する新たな実践やアプローチを育み始めることができ、社会と経済の組織化の新たな方法への根本的な移行を求める時代を迎えるにあたり、新たな可能性が開かれます。

Cynthia RaynerとFrançois Bonniciは、新著『The Systems Work of Social Change』の著者であり、こちらで入手できます：OUP・Amazon.co.uk。

本記事で取り上げた取り組みと組織は、Schwab Foundation for Social Entrepreneurshipの受賞者です。詳細はこちらをご覧ください。