現金給付などの事業は成功を収めているものの、人道分野のイノベーションは依然として例外的なものにとどまっています。
IFRCは、課題に最も近い人々が解決策を主導するよう、イノベーションのあらゆる段階で現地化を優先しています。
IFRCは、加盟する各国赤十字社がイノベーションを促進する体制と文化を築けるよう、複数の取り組みを開始しています。
20年前、災害後に現物支給ではなく現金を人々に渡すという発想は、急進的なものと思われていました。今日では、現金給付は世界の人道支援の約20%を占め、食料、住居、医薬品など、最も必要なものを人々が自ら購入できるようにしています。このシンプルでありながら変革をもたらす発想は、援助の提供方法を革新し、被災者の尊厳と自立を取り戻すことに貢献しています。
国際赤十字・赤新月社連盟（IFRC）とその191の加盟各国赤十字社は、この変革において極めて重要な役割を果たしてきました。初期の先駆的なパイロット事業から、世界的な現金ハブの設立に至るまで、またトルコ、アフリカの角地域、ウクライナなどにおける世界最大規模の現金給付事業の実施まで、IFRCのネットワークは現金支援の拡大において最前線に立ってきました。
このような大きな成功にもかかわらず、人道分野のイノベーションは依然として例外的なものにとどまり、通常の手法ではありません。それはまだ標準的な業務方法として定着しておらず、危機対応の場面においてもそうです。なぜでしょうか。人道分野を含むあらゆる大規模組織は、創造性とイノベーションを大規模に育むことに苦労することが多いためです。リスク回避、旧式の組織構造、トップダウン型の意思決定により、変革をもたらす手法の導入が阻まれることが余りにも多いのです。
集中化と「解決策主義」を超えて
人道組織でイノベーションを拡大する上で最大の課題の一つは、それを集中化しようとする傾向です。遠く離れた拠点で解決策を設計し、それを外部へ展開しようとする手法は、持続可能でないことが頻繁に明らかになっています。このような手法は、複雑な人道課題はテクノロジーだけで「解決」できるという考え方、すなわちテクノ解決主義に陥ることがあまりにも多いのです。
この分野の歴史には、善意に基づきながらも結局は失敗に終わった試みが数多くあります。新しいツール、新しいプラットフォーム、そして最近では新しいアプリ、新しいブロックチェーン、新しいAI活用ツールなど、いずれも被災コミュニティの現実から遠く離れた場所で設計されたものです。こうした解決策の多くは、アイデア自体が悪かったからではなく、現地の状況やコミュニティと十分に関わることができなかったために、放棄されるに至っています。
最も重大な点として、イノベーションを集中化することは、現地の変革の担い手を周縁化するおそれがあります。世界各地では、起業家、コミュニティリーダー、イノベーターが、それぞれの状況に合わせた解決策をすでに開発しています。彼らに必要なのは、外部から押し付けられるアイデアや革新者ではなく、アイデアを磨き上げ、拡大するための資源と支援なのです。
イノベーションの現地化：IFRCのアプローチ
IFRCは、課題に最も近い人々が解決策を主導するよう、イノベーションのあらゆる段階で現地化を優先してきました。現地コミュニティは単なる受益者ではなく、変革の設計者であり所有者です。
当財団の「Limitless」プログラムは、この現地主導型のアプローチを象徴するものです。Limitlessを通じて、160か国から1万人以上の若者を支援し、コミュニティの課題解決に取り組んでもらってきました。これらの取り組みによって、合計で約130万人に支援が届いています。
ケニアの若者主導の取り組みである「Vijana Tupo」などのプロジェクトは、5,000人以上の若者に雇用と起業のスキルを提供してきました。また、ネパールの若手起業家の支援にもつながりました。彼女はカトマンズの屋上に容易に設置できる垂直型水耕栽培ガーデンのプロトタイプを開発しました。現在、彼女は地方自治体や他の機関から助成金や契約を得ており、事業を拡大しています。
これらの取り組みの成功は資金面だけによるものではありませんが、少額の助成金であっても変革をもたらすことができます。同様に重要なのは、メンタリング、ピアサポート、ネットワークへのアクセスといった、目立たない要素です。これらの要素は、イノベーターが優れたアイデアを持続可能な解決策へと転換する助けとなります。
組織文化のイノベーション
草の根のイノベーションは大きな効果をもたらし、イノベーションへの勢いや関心を高めることにも寄与しえますが、その成長は、公的・民間を問わず大規模組織の内部文化によってしばしば阻害されています。既存の組織における制度、リーダーシップの慣行、意思決定プロセスは、実験、機敏性、リスクテイクを支援できないことが多いのです。
IFRCでは、イノベーションを育むには組織の制度と文化を変革する必要があることを認識しています。そこでは、新しいアイデアが奨励され、失敗が学びの機会として受け入れられ、リーダーが計算されたリスクを取れるよう権限を与えられた環境を創り出すことが求められます。これは、漸進的な改善と、組織全体に及ぶ根本的かつ変革的なイノベーションの両方の基盤を築くものです。
この転換を支援するため、IFRCソルフェリーノ・アカデミーを通じて、191の加盟各国赤十字社がイノベーションを促進する体制と文化を築けるよう、取り組みを開始しています。その内容は次のとおりです。
ブートキャンプとスタディツアー：リーダーに新しいアプローチを紹介し、イノベーションの体制、変革、そして変革の経験について相互学習を促進します。
リーダーシップ開発プログラム：適応型・変革型リーダーシップに焦点を当て、イノベーションを可能にするうえで人道分野のリーダーが果たす重要な役割を重視しています。
イノベーション支援体制の取り組み：加盟各国赤十字社の中間管理職が、職員やボランティアの間で先見性、実験、イノベーションを促進するための取り組みを立ち上げ、体制を適応させられるよう支援します。
触媒的資金供与：有望な草の根の取り組みを拡大し、イノベーションを体制に定着させるための支援を行います。
文化醸成のためのコミュニケーション：変革や新しいアプローチに関する前向きな事例を定期的に共有し、革新的な発想をめぐる対話を促し、希望に満ちた前向きなトーンを維持しています。世界中のIFRC加盟赤十字社のネットワーク全体で、10万人以上の参加者にリーチしています。
イノベーションを当たり前にする
私たちは、イノベーションが人道行動における中核的な業務方法とならなければならないと確信しています。それは時折の取り組みや孤立したプロジェクトではありません。草の根のアイデアを支える体制を構築し、リスクテイクを受け入れる文化を育み、現地主導のリーダーシップに投資することが、不可欠な一歩です。
世界経済フォーラムは、人道支援の改善にどのように貢献していますか？
現金給付は、イノベーションが適切に育まれ、効果的に拡大されたときに何が可能になるかを示しています。当初は急進的な発想であったものが、世界の人道支援を変革し、数百万人の命を救い、生計を取り戻すことに寄与してきました。現金支援が成功したのは、リーダーシップへの支援的なアプローチ、実験と学習への意欲、エビデンスへの取り組み、そして何よりも問題に最も近い人々に力を与えることの価値に支えられていたからにほかなりません。
これらの教訓をより広く適用することで、現金そのものと同様に、イノベーションが例外ではなく当たり前のものになるよう確保できます。これこそが、コミュニティに真の力を与え、人道行動の未来を変革する方法です。私たちが支援しようとする人々は、それ以下のものを受けるべきではありません。
