今年初め、サイクロン・イダイがモザンビーク、マラウイ、ジンバブエを襲い、1,000人以上が死亡し、さらに数千人が行方不明となり、被害額は数十億規模に上りました。これらの暴風雨は、自然災害が深刻かつ壊滅的な被害をもたらしうることを改めて示した最近の例です。自然災害は人命と財産を奪い、生産の減少や債務負担の増大を通じて経済に大きく長期的な影響を及ぼします。また、災害は貧困層に不釣り合いに大きな影響を与える傾向があり、貧困層は影響に対処する力が限られています。
カリブ海および太平洋の小島嶼国がすべてというわけではありませんが、特に自然災害に脆弱です。これらの国々は過去30年間、平均して年間GDPの2～3%に相当する災害関連の損失を被ってきました。さらに大きな打撃を受けた国もあります。2017年にハリケーン・マリアがドミニカを襲った際、被害額は GDPの約220%と推計され、これは同島の年間生産額全体の2倍以上に相当します。
気候変動が自然災害の頻度と深刻度の双方に影響を及ぼし続ける中、脆弱な国々は、その影響に備え、対処するために、どのようにさらなる取り組みを行えるでしょうか。
次のIMFの新しい論文では、リスクの診断と費用対効果の高い対応策に基づき、脆弱な国々が災害へのレジリエンスを構築するための包括的な戦略をどのように策定できるかを示しています。そのような戦略を持つことは、国際社会からの切実に必要な支援を国が引き出す助けにもなります。
災害レジリエンス戦略は、既存の災害対応計画を基盤とし、開発パートナーの専門知識で補完することができ、レジリエンスを構築するための次の3つの相互補完的な柱に基づく必要があります。
構造的レジリエンス。 多くの脆弱な国では、水道、下水道、電力などの重要なサービスを支える、災害に強いインフラが不足しています。そのようなインフラへの投資は、非常に高い収益をもたらしうるにもかかわらずです。主要な障害は初期の資本コストが高いことです。IMFと世界銀行による共同の気候変動政策評価では、ベリーズ、ベリーズ、セーシェル、およびセントルシアの評価では、十分な防護を実現するには、10年間にわたり毎年GDPの2～3%の投資が必要と推計されています。しかし、公的債務残高が高い水準にあるため、多くの国では必要なインフラ投資を行うことが制約されています。それでも、強固な建築基準や土地利用規制の施行、早期警戒システムの改善などを通じて、レジリエンスを構築することは可能です。
財務的レジリエンス。災害の影響は抑えることはできても、なくすことはできません。復興に必要な緊急資金の需要に備えた計画は、災害の発生前に行う必要があります。一つの選択肢は、予算に備えを設けることで、場合によっては災害needsに充てる専用の積立基金の形をとることです。もう一つは、災害発生時に保険による補償や債務返済の猶予をもたらす、条件付きの金融商品を活用することです。しかし、地域の金融市場は、特に小国にとって、これらの資金調達手段を妥当なコストで提供できるほどには十分に発達していないことがよくあります。例えば、次のような地域の保険プールは存在するものの、カリブ海大規模災害リスク保険ファシリティや太平洋大規模災害リスク保険会社などからは、各国が限定的な補償を求めてきました。これは関連する費用が高いことを反映しています。これらの費用を削減するための支援が必要です。
社会的レジリエンス。構造的および財務的なレジリエンスを拡大するには時間がかかります。そのため、各国は災害発生後に、水道、電力、医療サービス、治安などの重要な公共サービスの途絶を抑え、最も脆弱な人々への影響を制限するための詳細な緊急対応計画を策定することが不可欠です。
災害レジリエンス戦略を策定することは、国がどの分野で最も脆弱であるかを特定し、レジリエンス構築のためのロードマップを示すのに役立ちます。この戦略は、リスク評価、事業の特定、優先順位付け、費用算定などを含む強固な診断に基づく必要があり、既存の対応計画に取って代わるのではなく、それを基盤として構築される必要があります。戦略が策定されれば、国際社会からの支援を引き出す契機となりえます。
「各国は、災害へのレジリエンスを構築するための包括的な戦略を策定することができます。」
未定義
成功に不可欠な支援
多くの小規模な低所得国は、戦略を具体化し実施するために、専門知識と財政支援の両方を含む外部からの支援を必要としています。このためには、すべての関係者が協力する必要があります。
各国自身は、支出の優先順位を見直し、財務管理を強化することで、国内の追加的な歳入を増やすべきです。これにより、外部の援助国がより多くの無償資金や譲許的融資を提供する動機付けとなります。気候基金やその他の気候資金イニシアチブも支援を得るための有望な手段ですが、多くの国は、これらの基金と効果的に関わるために技術的支援を必要とするでしょう。
IMFは、支援することができます。資金調達の選択肢を分析し、公的財政が持続可能であり続けることを確保するため、中期的な財政およびマクロ経済の枠組みに災害への強靭性を組み込む方法を提言します。
IMFはまた、緊急融資制度を有しています。これは災害に見舞われた低所得国に迅速な支援を提供することを目的としており、サイクロン・イダイの襲来から1か月も経たないうちに、モザンビークに1億ドル以上を支払いました。さらに、研修や技術支援を通じて各国政府の能力構築も支援し、災害リスクと対応をより適切に管理できるようにしています。気候変動が激化するにつれ災害リスクが高まる国々を支援するため、私たちはさらに取り組むことができ、また取り組んでいきます。
