自然を守るには、気候変動対策資金を倍増させる必要がある。
永久保全のためのプロジェクトファイナンス（PFP）モデルは、政府が環境保全の公約を果たすという、投資家にとっての確実性を高める。
ブラジルの「ARPA for Life」PFPは、アマゾンの6,200万ヘクタールを保全し、このモデルの長期的な可能性を示している。
世界各地で、気候変動への対応と自然喪失への対策は切り離せない課題だと認識する政府が増えている。一方を解決せずに、もう一方を解決することはできない。課題は資金調達だ。
自然にプラスの効果をもたらす取り組みへの年間資金拠出額はあらゆる資金源を合わせて1,240億ドルから1,430億ドルにとどまる。国連環境計画は、私たち全員が依存する自然を回復させるため、資金の流れを倍増するよう呼びかけている。それを実現するには、野心的な国際・国家・地域社会の公約を支え、公的・民間、国内・国際のあらゆる資金を組み合わせる必要がある。質の高い自然を活用した炭素対策、債務再編、生態系サービスへの支払いなど、革新的な新たな資金調達モデルも含まれる。公的・民間のあらゆる主体が資金をさらに動員する一方で、すべての政府は、生物多様性に悪影響を及ぼす不適切なインセンティブ、補助金、政策を見直し、撤廃し、段階的に廃止すべきだ。そうすれば、保全と再生にかかる費用を大幅に削減できる。国連環境計画自然を活用した炭素対策
私たちは、地域やコミュニティに根ざし、地域のリーダーシップと権利を支え、実質的な説明責任を伴う成果連動型の仕組みに照らして評価される取り組みが重視されるようになっていると見ている。
世界で勢いを増している、最近の気候・自然関連のプラットフォームをいくつか見てみよう。例えば、森林・気候リーダーズ・パートナーシップは、145カ国が掲げた「2030年までに森林減少を食い止め、反転させる」という公約の実現を支援するため、昨年のCOP27で発足した。今年は米国とガーナが共同議長を務める。説明責任と年次報告を重視し、パートナーシップの目標に向けた進捗を独立した評価で検証する。
気候変動対策資金の機能するモデル
先月パリで開かれた「新たな世界金融協定のためのサミット」では、各国のリーダーが、革新的な金融手段を新たに、かつ大規模に活用するよう呼びかけた。そこには、信頼性の高い、健全な自然を活用した解決策や、開発途上国の債務負担を軽減して保全資金の流れに転換する債務再編、生態系サービスへの支払いなどが含まれる。
私たちが特に期待を寄せているモデルの一つが、永久保全のためのプロジェクトファイナンス（PFP）だ。PFPは、政府や地域コミュニティが資金提供者やNGOと連携し、多様な金融手段を活用して、保全地域ネットワークの長期的な管理と資金を確保するための仕組みである。各地の社会・政治・環境状況に合わせて設計され、国の指導者の交代にも耐えられるようになっている。
PFP協定は通常、次のように機能する。まず、国の政府が保護地域を効果的に管理するための計画を投資家に提示する。次に投資家は「ブリッジ基金」を設立し、政府が少なくとも10年をかけて保全費用の全額を段階的に負担できるよう支援する。政府は基金から資金を引き出し続けるために、成果に基づく一連の節目目標を達成しなければならない。また、投資家が政府の資金不足を補うのに十分な拠出約束を集めるまで、基金は発効しない。そのため投資家は目標達成が見込めない計画に資金を投じるリスクを負わず、政府は節目目標を達成し続ける限り、安定した資金を得られると分かる。
このモデルはすでに、ブータン、ブラジル、カナダ、コロンビア、コスタリカ、ペルーの保全事業に適用されている。これらのプロジェクトは合わせて1億2,000万ヘクタール以上の保全資金を確保し、地域コミュニティ、生物多様性、気候に恩恵をもたらしている。
成果を示す新たな証拠
PFPモデルの持続性を最も鮮明に示すのは、ブラジルの事例だ。2014年にアマゾン地域保護地域プログラムへの資金提供を目的に始まった「ARPA for Life」と呼ばれるPFPは、時を経た政治情勢の変化にも耐えてきた。このプログラムはアマゾンの6,200万ヘクタールを対象とし、その面積はフランスより広い。熱帯林保全に向けた世界最大の取り組みである。2014年に締結されたPFP協定は、ARPAの対象となる保全地域を長期的に守るため、2億1,500万ドルを拠出した。自然の価値を党派的な政治観よりも優先させ、国内全体の保全を支える基盤となっている。また、地域コミュニティが豊かな生態系に抱く誇りが、選挙や政治的優先事項の変化を経ても保たれるよう支えてきた。
最近の研究によると、学術誌生物保全に掲載されたこの研究は、ミナスジェライス連邦大学（UFMG）、WWFブラジル、ブラジル生物多様性基金（FUNBIO）、ボン大学の研究者が実施した。ブラジル・アマゾンの広い地域では、深刻な圧力や脅威にさらされながらも、森林減少率の低い状態が続いている。研究者らは、2008年から2020年にかけて、ARPAプログラムがブラジル・アマゾンの森林減少を抑え、CO2排出を回避した効果を調べた。
この研究によると、調査期間中、アマゾンの保護地域と先住民の土地では、森林減少が21%抑えられた（実際に観測された森林減少と、地域が保護されていなかった場合に起きたと推定される森林減少との差に基づく）。ARPAが支援する保護地域は、約26万ヘクタールの森林減少を防いだ。これはCO2排出量1億400万トンの回避に相当し、2021年のベルギーの総排出量とほぼ同じ規模だ。
この一貫した成果を実現した鍵は、政府の公約、資金拠出の確定と支払いに関する条件、そして資金を保有し、時間の経過に伴う進捗に基づいて支出する、活力あるブラジルの地域機関FUNBIOの組み合わせにある。進捗の対象は自然の保護だけでなく、地域コミュニティへの恩恵や資源、雇用の提供にも及ぶ。
自然保護の規模を拡大する
世界経済フォーラムは、推計している。自然にプラスの効果をもたらす経済への移行によって、2030年までに年間10兆ドル相当のビジネス機会が生まれ、3億9,500万人の雇用が創出される可能性がある。こうした恩恵の実現に必要な規模で陸域と海域を保全できるよう、革新的な金融メカニズムを設計し、実行する必要がある。PFPのような成果連動型の仕組みを拡大する時が来ている。また、支援を目的として、エンデュアリング・アース・パートナーシップのようなプラットフォームも設立された。私たちの組織は、自然遺産の保護に関心を持つ各国のリーダーとの協力に向けて準備を整えている。
世界経済フォーラムは気候変動にどう取り組んでいるのか？
これらの協定を実現するため、意欲ある政府パートナーと協力すれば、協定が長く機能し続けるという確信はかつてないほど強まる。そして最終的には、自然を守り、気候危機の流れを変えるために必要な長期的成果を実現できるだろう。
本稿は、以下の世界的な自然保全リーダーたちが共有するビジョンを示している。カーター・ロバーツ（米国世界自然保護基金（WWF-US）会長兼CEO）、アベシタ・チチョン（ゴードン・アンド・ベティ・ムーア財団、アンデス・アマゾン・プログラムディレクター）、ローザ・レモス・デ・サ（ブラジル生物多様性基金（FUNBIO）CEO）、ジェニファー・モリス（ザ・ネイチャー・コンサーバンシー（TNC）CEO）、カルロス・マヌエル・ロドリゲス（地球環境ファシリティ（GEF）CEO兼議長）、クリスティアン・サンペール（ベゾス・アース・ファンド、マネージングディレクター兼ネイチャー・ソリューションズ責任者）、スー・ユラーン（ピュー慈善信託会長兼CEO）。
