男女が同数、省庁の長やその他の内閣ポストに登用される「ジェンダー平等な政府」は、かつては女性に優しい北欧諸国や、カナダのような非常に進歩的な社会、そしてコスタリカの領域でした。
もはやそうではありません。
12月に就任するメキシコの次期大統領アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドールは、発表しており、女性が8つのポストを占める予定で、その16名からなる内閣には、強力な内務長官のポストも含まれます。
また、スペインの新首相ペドロ・サンチェスは最近、世界で初めて女性をほぼ3分の2の閣僚ポストに任命した首脳となりました。世界のどの国も、女性が率いる省庁の割合がこれより高いところはありません。30年前、スペインには女性閣僚が一人もいませんでした。
米国では閣僚ポストの女性の割合はわずか20%、英国では28%です。世界全体の平均は18.3%です。
私たちは政治 学者として、内閣における女性の登用を研究している立場から、スペインにおける女性の権力者への急速で着実な台頭は、私たちが世界的に観察してきた傾向を体現していると考えています。すなわち、一度女性が政府の最高レベルに入ると、その数は増える傾向にあるということです。
私たちはこれを、女性の政治的代表性における「コンクリートの床」と呼んでいます。民主的な政府が正当性を（今日において）持つためには――すなわち一般市民が政府の決定を信頼することには――女性を含めなければなりません。
前進が前進を生む
女性の代表性は、新たな政権が発足するたびに必ずしも上昇するわけではありません。
しかし、1929年から2016年までのスペイン、フランス、オーストラリア、米国、カナダ、チリ、英国の内閣構成を調査したところ、これらの国々では、時間の経過と政党の枠を超えて、女性の存在が累積的に増加していることがわかりました。
フランシスコ・フランコ将軍が率いた40年間の独裁政治の後、1977年にスペインに民主主義が戻りました。しかし、女性が政府に加わるまでには10年以上を要しました。社会党のフェリペ・ゴンサレス首相は、同国初の女性大臣を1989年に任命しました。
保守派のホセ・マリア・アスナール首相が率いた次期政権では、女性大臣を4名加えて、14名からなる内閣の女性数を引き上げました。
スペインの歴史的な転換点は2004年に訪れました。社会党のホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相は、自ら「フェミニスト」を任じる人物で、同国初のジェンダー平等な内閣を任命しました：女性8名と男性8名。
現在、スペインの閣僚17名のうち11名が女性で、その中には、スペインの歴史上初めて財務大臣のポストに就いた女性も含まれます。
フランスの近年の状況も、これと似ています。
ニコラ・サルコジ大統領は2007年、15名からなる内閣に女性7名を任命しました。その後を継いだ社会党のフランソワ・オランドは、34名からなる内閣に女性17名を起用しました。内閣の規模は、ほとんどの国で政権ごとに異なります。
2016年の選挙戦中、大統領のエマニュエル・マクロンは、平等な代表性を実現すると約束しました。現在、彼の内閣には女性11名と男性11名がいます。
有権者はジェンダーを包摂する政府を支持する
私たちの研究によれば、指導者が任命権を行使して内閣における女性の数を増やす場合、選挙で罰せられることは決してなく、しばしば称賛され、そのことで世界的に評価されています。
数年前、カナダのジャスティン・トルドー首相は、ジェンダー平等な内閣を組閣したことで世界中から称賛されました。その理由は、「2015年だから」と彼は記者団に語りました。
一方、前任者よりも大幅に少ない女性しか任命しない指導者は、メディアや政敵から激しい批判を受けるリスクがあります。それは有権者の間での支持を弱める可能性があります。
オーストラリアのトニー・アボット首相は、2013年に内閣へ女性1名のみを任命した際、有権者、野党、そして報道機関に対して、この「恥ずべき」決定を正当化しなければなりませんでした。前政権の内閣には女性閣僚が3名いました。
マルコム・ターンブルは2年後にアボットに代わって首相となり、すぐに政権チームに女性5名を任命しました。
ジェンダー平等な内閣が一つ誕生すると、次の内閣でも同程度かそれ以上に女性が登用されるという期待が生まれるようです。
「コンクリートの床」
前任者より女性の登用数を減らした指導者の事例もいくつか見られました。しかし、その減少幅は一般的に小さいものでした。
1990年に選出された、独裁政権後初のチリ政府では、パトリシオ・アイルウィン大統領が閣僚ポストの女性への割り当てはわずか5%にとどめました。
チリ初の女性大統領である社会党のミシェル・バチェレ氏は、2006年にジェンダー平等な政府を作りました。4年後、保守派の後継者であるセバスティアン・ピニェラ大統領は、23名からなる内閣に女性7名を任命しました。彼の政府はジェンダー平等ではありませんでしたが、女性はバチェレ政権以前と比べて大幅に代表されるようになりました。
私たちはこの現象を「コンクリートの床」と呼んでいます。それは、人々が指導者の内閣を民主的に正当なものとみなすために必要な、女性の登用の最低限の基準です。
女性を権力のある地位から遠ざけてきた、あの目立たない「ガラスの天井」とは異なり、目に見えない障壁である「コンクリートの床」は、政府への女性の登用が、私たちが調査したすべての指導者にとって目に見えるものであり、かつ認識されるものであることを保証しています。
ジェンダーの多様性こそが唯一の保証
同様の基準は、その他の種類の政治的代表制にも、私たちが調査した国々の一部（すべてではない）において適用されています。
例えばカナダ、ドイツ、スペインでは、内閣は地理的な代表性を備えていなければなりません。これらの国と同様に、米国も連邦制をとっていますが、米国大統領は、内閣ポストが異なる州や地域の出身者に割り当てられるよう確保することは求められていません。
カナダと米国では、白人のみの内閣はもはや事実上考えられません。リンドン・ジョンソン大統領は1966年に、米国初のアフリカ系アメリカ人閣僚（住宅都市開発長官のロバート・C・ウィーバー）を任命しました。リンカーン・マクコーリー・アレクサンダーは1979年に、カナダ初の黒人大臣となりました。
一方、ドイツとスペインは、どちらも多様性が増しつつある国ですが、内閣は依然として完全に白人のみです。唯一のスペインの黒人国会議員であるリタ・ボサホは、2015年になってようやく選出されました。人種的少数派がスペインの内閣ポストに就いたことは一度もありません。
私たちが調査した7か国すべてに共通して存在した、唯一の必須の代表性基準はジェンダーであり、そこでは男性のみで構成される内閣は普遍的に消滅しており、その状態は四半世紀にわたって続いています。
女性は世界人口の半分を占めています。今や、ますます明らかに不可逆的になりつつあるように、民主的な政府がそれを示し始めています。
