人口がますます増え、都市域がますます広がり、都市間の競争も激しさを増すなか、都市はかつてない課題に直面しています。デジタル革命は都市が取り組むべき大きな課題の一つですが、社会的排除との闘いも同様です。富が集まる中心地である都市には、貧しい人々も引き寄せられます。この二つの課題に同時に対処できるでしょうか。言い換えれば、スマートシティはより包摂的になれるのでしょうか。
包摂的な都市を目指し、市民が都市生活の恩恵を受けられるようにするには、まず誰もが不可欠なサービスを利用できるようにしなければなりません。
発展途上国では、行政当局が人口増加との時間との闘いに直面しています。既存のインフラの運用を最適化し、需要がピークに達する時間帯をより適切に管理することで、デジタル技術は、少なくとも一定の範囲で、新たな飲料水生産施設や火力発電所を建設せずに、より多くの人々にサービスを提供することを可能にします。
しかし、デジタル技術で基礎的な設備の不足を補うことはできません。サハラ以南のアフリカでは、電力が開発の鍵の一つであるにもかかわらず、電力を利用できる人口はわずか3分の1であることを忘れてはなりません。
先進国では、貧困が広がりつつあります。不可欠なサービスをすでに利用しているものの、経済的な余裕が足りず利用できなくなるおそれのある人々が、引き続きサービスを利用できるよう、都市は解決策を考え出さなければなりません。欧州では、住宅の13%がエネルギー貧困の状態にあります。プラハとワルシャワの公共ネットワークにセンサーとデータ収集・処理用のエキスパートシステムを導入し、都市暖房を最適化したことで、料金を抑えられるようになりました。これは低所得者にとって目に見える進歩です。情報管理、ひいてはデジタル技術は、エネルギー効率の向上に欠かせません。都市はエネルギー効率を高めてエネルギー貧困に対処し、デジタル革命はこの闘いに新たな手段をもたらします。
公共ネットワークに関する取り組みに加え、住宅にスマート技術を導入することで、個人も支出を管理しやすくなります。2015年に世界で4番目にスマートな都市に選ばれたニースでは、アパートにセンサーを設置し、水道、暖房、電気の使用量を監視しました。その結果、請求額を10%から15%削減できました。わずかな削減に見えるかもしれませんが、収入が限られた家庭にとっては大きな意味があります。住民は請求額を減らすことができ、社会住宅の家主は不良債権を減らせます。
格差解消に向けた最優先課題
包摂的な都市とは、そこに住む人々に雇用を提供する都市でもあります。失業者を労働の世界に受け入れ、あるいは復帰させる方法を見つけなければなりません。
自治体、企業、そして就労支援を専門とする団体の間に独創的な連携を築くことで、デジタル技術はこの課題への取り組みを支援できます。2015年、ヴェオリアは世界最大の社会起業家ネットワークであるアショカと連携し、スマートシティ、環境、エココミュニティなどを扱う、財務的に持続可能な地域支援組織の設立を促しました。
メキシコ、リヨン、トゥールーズの社会起業家育成インキュベーターでは、デジタル技術を基盤とする事業を展開する有望なスタートアップがすでに立ち上がっています。資格を持たない若者にアプリのコーディングを教えることや、低所得世帯が借金を抱えないよう人々を啓発することなど、非常に多様な目的に取り組んでいます。
デジタル技術の革新により、自治体は市民との新たな協力関係を築き、市民同士の協力も促進できます。資産の乏しさとつながりの乏しさは往々にして併存するため、これは包摂を実現するうえで不可欠です。人々が都市の営みとつながり、そこに参加する過程を促すことで、デジタル技術は協働を活性化し、あらゆるつながりを強めます。住民同士のつながりに加え、住民と自治体、都市サービス事業者、団体、企業とのつながりも強化します。
都市のレジリエンスを高めることで、デジタル技術は包摂性の向上にも貢献します。自然災害や大規模な産業事故が起きると、脆弱な立場にある人々は貧困や失業に陥るおそれがあります。2005年、ニューオーリンズは洪水によって甚大な被害を受けました。2016年、世界第2位の再保険会社スイス・リーおよびロックフェラー財団と連携し、当グループは同市の上下水道ネットワークにおける電力供給を監査しました。その目的は、これらの重要なサービスが中断するリスクを抑え、事故発生時の復旧を迅速化することでした。デジタル技術は、その能力と柔軟性により、危機管理に大きく役立ちます。住民への影響を軽減し、社会的分断の深刻化を防ぐことができます。
テクノロジーが雇用を奪うとき
不可欠なサービスの利用しやすさ、人々の近接性、交流ネットワークの拡大、職業訓練、重要インフラ、環境、公衆衛生の保護。都市を人々が支え合う場にするこれらすべての領域で、デジタル技術は解決策を提供します。一見すると、スマートシティと包摂的な都市は調和のとれた全体として両立できるように思われます。
ただし、デジタル技術の力が増すことで、いくつかの産業では大規模な雇用喪失が生じ、仕事がコンピューター、自動化、ロボットに置き換えられています。一方では、デジタル系スタートアップが経済成長を促し、高付加価値のサービスと雇用を生み出しており、その多くは高度な仕事です。他方では、生産性の向上、生産工程全体の再編、商取引における仲介者の役割の縮小を通じて、デジタル技術が産業全体を揺るがすこともあります。第4次産業革命によって失われる可能性のある雇用数については、数百万から数千万に及ぶさまざまな予測があります。不確実性が残るとはいえ、これらの数字は積極的な対応を求めています。デジタル革新に社会的革新を組み合わせることで、後者が前者の雇用への影響を和らげられるからです。
ここで政治・経済のリーダーが介入し、雇用創出を支えるビジネスモデルの導入を促進する必要があります。重要なのは技術そのものではなく、都市が直面する課題に対して技術がもたらす、より効果的な解決策です。市長は企業のリーダーや市民社会とともに、必要に応じて、デジタル技術を地域の優先課題、とりわけ雇用と格差縮小に役立てる責務があります。そうしなければ、「デジタルによる破壊的変化」に「社会の混乱」が伴いかねません。
デジタル技術は、都市が自らを再創造する機会をもたらします。大都市を投資家にとってより魅力的にし、都市間競争で優位に立つ助けとなります。それでも、こうした経済的・文化的変化が進むなか、政治家は包摂を優先しなければなりません。政治家には、デジタルへの移行を管理し、デジタル技術の欠点を補うガバナンス体制を導入する重要な役割があります。例えば、スマートシティ関連の入札手続きでは、雇用の純増、訓練、見習い制度などの社会的基準をより重視すべきです。今なおあまりにも頻繁に行われる最低価格での落札は、意欲的な社会政策とは両立しません。
経済のリーダーシップから社会のリーダーシップへ
デジタル技術によって、情報は知識となり、知識はより多くの行動を起こし、より役立つための力になります。都市サービスの質を高めて費用を抑え、より利用しやすくする力。問題発生時に、より迅速かつ効果的に対応して都市のレジリエンスを高める力。情報提供と訓練をより充実させる力。住民同士の交流を増やし、社会的周縁化を減らす力……。デジタル技術は包摂に反するものではありませんが、自動的に包摂を促すわけでもありません。解決策であると同時に、問題でもあります。すべては、どのような社会的支援が提供されるか、どのような政策が選ばれるか、どのような経済的判断がなされるかにかかっています。困難な競争環境のなかで意欲的な社会目標を追求する力によって、他に先駆ける都市や企業を見分けることもできます。
都市と同じく、企業も連帯をめぐる課題から逃れることはできません。排除を生む都市で、企業が長く繁栄することはできません。企業も包摂に向けて行動する必要があり、多くの企業がそのために大きな努力をしています。事業を展開する都市から寄せられる緊急の要請に、従来の事業から離れることになったとしても、自らの能力の範囲内で応えること。それもリーダーシップを発揮する条件の一つです。
