OECD諸国で労働力不足が拡大、その穴を埋める方法とは

• OECDによる最近の国際比較分析では、多くの先進国で労働力不足が高まっていることが示されている。

• 労働力不足は、接触の多い低賃金の仕事が中心となる業種に集中する傾向がある。

• 優先事項は国ごとの状況によって異なるが、専門家によれば、労働者にとって仕事をより魅力的にするための政策の選択肢は数多く検討できる。

労働力不足は経済活動を損ない、供給のボトルネックを深刻化させ、インフレ率の上昇を招きかねない。本コラムでは、OECDによる最近の国際比較分析を紹介する。同分析では、先進国の多くで労働力不足が高まっており、接触の多い低賃金の仕事、さらに一般的に低品質な仕事を中心とする業種に集中する傾向があることが示されている。柔軟な働き方、職業訓練、適切な賃金を促す公共政策は、経済成長と社会的流動性を促進しつつ、労働力不足の解消に役立つ可能性がある。

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミック後、労働市場は、国や労働者グループによって重要な違いがあるものの、力強く回復してきた。雇用の回復にもかかわらず、企業は深刻な採用難を報告している。これは、Voxのこれまでのコラム（Kiss et al. 2022、Summers 2022など）でも記録されている。Chiara Soriolo氏との最近の共同研究（Causa et al 2022）に基づき、本コラムでは、政策的含意を導くという比較の観点を重視しつつ、パンデミック以降の先進国における労働力不足の高まりに関する新たなエビデンスを提示する。

国際比較の新たなエビデンス

求人率と失業者1人当たりの求人数（労働力不足を測る標準的な指標）は、パンデミック開始以降、ほとんどの先進国で広範な不足が生じていることを示唆している（図1）。米国のように、すでに労働市場が逼迫している状況でこれが起きた国もあれば、フランスのように、パンデミック前には労働市場が比較的緩んでいた国もある。

図1 労働市場は引き締まってきている

パネルA）OECD全体および主要国の失業者1人当たりの求人数、2019Q4～2021Q4

米国は失業者1人当たりの求人数の上昇が最も顕著である。Image: CEPR

パネルB）求人率、2019Q4=100

季節調整済みの四半期別求人率Image: CEPR

業種別データを詳しく見ると、労働力不足の拡大は業種全体に広く及んでおり、特に製造業、宿泊・飲食サービス業、および保健・社会福祉（図2）。

図2 労働力不足の拡大は業種全体に広く見られる

業種別の求人率、2019Q4=100、OECD平均

宿泊・飲食サービスは、業種として最も高い求人率を示している。Image: CEPR

求人率の上昇は離職率の上昇と並行しており、特に米国で顕著だが、米国に限られるわけではない（図3）。

図3 OECD諸国の多くで「大離職」が起きている

国別の離職率、2019Q4～2021Q3

スウェーデンは、OECD加盟国の中で最も高い離職率を示している。Image: CEPR

この「大離職（Great Quit）」あるいは「大退職（Great Resignation）」は、景気循環的要因と構造的要因が組み合わさって生じている可能性がある。景気循環面では、労働市場が逼迫すると労働者の交渉力が高まり、転職の流動性が上がる傾向がある（Bachmann et al. 2021、Abendschein et al. 2022）。構造面では、COVID-19危機によって労働者の選好が変化した可能性がある（例：IMF 2022、Faberman et al. 2022、Parker and Horowitz 2022）。特にパンデミック中に最前線で働いていた労働者は、低賃金で労働条件の悪い仕事（シフト勤務、健康リスクや過酷な作業、乏しい社会保障給付など）をもはや受け入れなくなっているかもしれない。実際、ピュー・リサーチ・センターの調査で米国の回答者が仕事を辞める理由として挙げた上位は、低賃金、昇進機会の欠如、職場で軽んじられていると感じることであった。また、転職した回答者は、現在の仕事の方が賃金が高く、昇進機会が多く、ワークライフバランスが良く、柔軟性が高いと答える傾向がある（Parker and Horowitz 2022）。米国の業種別離職率に関する公式統計（図4）も、仕事の質の重要性をさらに裏づけている。離職率と求人率が高い業種は、一般に、パンデミック前の賃金水準が低く、労働条件が劣る業種に見られ、その例としては小売業、飲食・宿泊業、および製造業。

図4 パンデミック前の賃金とは、業種別に見て離職率が強い負の相関を示している

パネルA）2021年12月の離職率と2019年12月の時給（業種別、米国）

パンデミック前の業種別賃金と離職率は、強い負の相関を示している。Image: CEPR

パネルB）米国における業種別の求人率と離職率、2021年12月

米国の業種別の求人率と離職率の季節調整済みデータ。Image: CEPR

政策的含意

政策はこれらの課題に対してどのような対応ができるか？

優先事項は国ごとの状況によって異なるが、労働力不足が最も深刻な分野で仕事をより魅力的にするために、次のような政策の選択肢を検討できる。

社会保障（医療保険、病気休暇、失業給付、一時的な短時間労働制度）の適用範囲を拡大し、例えば非正規労働者にも及ぶようにすること。

企業に対し、例えば労働時間などの柔軟な勤務条件を提供し、実行可能な場合はテレワークも提供するよう促すこと。その際には、適切なデジタルスキル研修とインフラを伴わせること。

家族政策から労働規制、税制に至るまで幅広い分野で政策努力を進め、労働市場におけるジェンダー格差を縮小すること。特に、手頃で質の高い育児サービスへのアクセスを確保し、対象を適切に絞った子ども関連給付を行うこと。

求職者の再教育と再配分を促すため、積極的労働市場政策を強化すること。

企業が賃金や労働条件について独占的な買い手の力（買手独占力）を持つ、集中度の高い労働市場において、労働者の賃金・労働条件に関する交渉権を促進すること。ただし、賃金と物価のスパイラル効果を招くおそれがあるため注意が必要である。

国際移民の流入を促進するとともに、補完的な統合政策と海外で取得した資格の効果的な認定を確保すること。

参考文献

Abendschein, M, O Causa and N Luu (2022), 「就業の階段を上る――採用動向を左右する政策要因」、VoxEU.org、5月2日。

Bachmann, R, C Bayer, C Merkl, S Seth, H Stuber and F Wellschmied (2021), 「ドイツにおける労働者の入れ替わり：横断的・時系列的な新たなエビデンス」、Journal of Monetary Economics 117: 781-797,

Causa, O, M Abendschein, N Luu, E Soldani and S Soriolo (2022), 「COVID-19後の労働力不足の高まり」、OECD Economics Department Working Papers、第1721号。

IMF (2022), Labor Market Tightness in Advanced Economies”, IMF Staff Discussion Notes No. 2022/001

Kiss, A, A Turrini and A Vandeeplas (2022), 「ユーロ圏の労働市場がCOVID-19後も逼迫している：労働市場のミスマッチの役割」、VoxEU.org、8月19日。

Parker, K and J Horowitz (2022), 「2021年に離職した労働者の多数が、低賃金、昇進機会の欠如、軽んじられる感覚を理由として挙げている」、Pew Research Center。

Summers, L (2022), 「米国の労働市場はどの程度逼迫しているか？」、VoxEU.org、3月16日。