今後10年間は、カーボンニュートラル経済への移行と人工知能の導入によって、大きく変わろうとしています。
この2つはいずれも、雇用のあり方を混乱させ、変化させるでしょう。
公正な移行を実現するために平等を重視すれば、変化をうまく管理し、より良質な雇用を創出できます。
カーボンニュートラル経済への移行と人工知能（AI）の導入は、2020年代を代表する2つの大変革となりそうです。
いずれも雇用を確実に混乱させ、変化させるでしょう。2030年までに、クリーンエネルギー分野で新たに1,400万人の雇用が生まれる可能性があると、国際エネルギー機関（IEA）は予測しています。
しかし、市場の力に委ねるだけでは、石炭などの化石燃料の採掘に依存する地域や、自動車産業で雇用が失われるでしょう。自動車産業では、内燃機関よりも電動モーターの製造に必要な労働力が少ないからです。
AIが雇用の量と質に与える影響については、これまでも、そして現在も活発な議論が続いています。最近の進歩により、自動化の影響を受けやすい技能の範囲が広がりました。反復作業を自動化すれば、仕事のやりがいが高まる可能性がありますが、雇用がより不安定になる可能性もあります。
これまで人間の専門知識を要していた作業を自動化することで、AIは職業の技能水準を低下させ、より資格の少ない低賃金の労働者を有期契約で雇用できるようにする可能性があります。アルゴリズムによる管理ツールは、労働者の健康と安全にもリスクをもたらし、プライバシーへの懸念も引き起こします。
移行が社会と労働者に最大の利益をもたらすよう、政府の関与と国際協力が急務です。気候変動対策とAIの双方に、規制に裏打ちされた政治的な関与と指針が必要です。
気候政策には活発な政治的関与が行われてきましたが、2023年は観測史上最も暑い年となり、各国は地球の気温上昇を1.5°C未満に抑える軌道に乗っていません。AIの規制をめぐる議論は、気候変動対策より数年遅れていますが、いま本格的に始まりつつあります。
政府が建設的に関与するには国民の支持が必要です。雇用が危険にさらされ、富裕層と貧困層の格差がさらに広がると人々が考えているなら、その支持は得られないでしょう。
経済協力開発機構（OECD）加盟国の格差は、すでに2017年に過去最高に達しており、さらに新型コロナウイルス感染症の影響を受け、賃金の伸びが2022／23年に利益やインフレ率を下回ったことで、状況は悪化しました。
有力な見方として、経済的不安が有権者を極右へと向かわせていることが挙げられます。民族主義政党に対抗するには、平等を重視することが必要です。
適切な政策とプロセスがあれば、変化をうまく管理し、社会的な対立を避けながら、より多くの、より良質な雇用を創出できます。
公正な移行で誰一人取り残さない
正しい道を歩み始めるには、政府と企業が公正な移行の必要性を受け入れることが出発点となります。
「公正な移行」は国際的に合意された概念であり、国連気候変動枠組条約、パリ協定、G7およびG20の取り組みで支持され、国連の「公正な移行のための雇用と社会保護に関するグローバル・アクセラレーター」にも反映されています。
公正な移行の内容に関する指針は、国際労働機関（ILO）の「公正な移行に関する指針」に示されています。同指針は、気候変動対策の影響を受けるすべての人々について、労働者の権利、社会保障へのアクセス、訓練の機会、雇用の安定を保障する必要性を強調しています。こうした原則は、技術の開発と導入を進める際にも活用すべきです。
公正な移行は、政策の一群（国によって異なる場合があります）であると同時に、プロセスでもあります。政府、企業、労働組合が連携し、公平に変化を管理することを意味します。
これは、地域・産業政策、雇用政策、教育・訓練政策、社会保障をめぐる社会対話と、再編を含む変化の管理について雇用主と労働組合が行う団体交渉を意味します。
企業や職場のレベルでは、変化に関する情報提供と協議、そして条件についての交渉を意味します。
各国が公正な移行にどう取り組んでいるか
これは単なる理想論ではありません。カナダでは、2023年持続可能な雇用法により、労働組合や産業界と連携する持続可能な雇用パートナーシップ評議会が設立されました。一方、スコットランドでは、公正な移行委員会が「気候変動対策の中心に正義を据える方法について、独立した審査と助言を行っています」。
スペインでは、政府、労働組合、石炭鉱業企業連盟が協定に署名し、石炭生産を段階的に廃止することを決めました。またイタリアでは、労働組合とエネルギー企業ENIが、エネルギー移行に共同で取り組むため合意に達しました。
オーストラリアでは、連邦政府が5月、ネットゼロ機関の設立を発表しました。同機関は、排出量の多い産業の労働者が新たな雇用と技能を得られるよう支援し、地域が新たなクリーンエネルギー産業を誘致できるよう後押しします。
世界経済フォーラムは、職場の公平性をどのように推進しているのでしょうか。
「未来の仕事レポート」2023年版によると、調査対象企業の75%が、今後5年間にAI、ビッグデータ、クラウド技術を導入する見込みです。
新経済・社会センターは、リーダーたちが新技術の導入状況や有効性、それらを活用する労働力の準備状況について知見を共有する場を提供しています。私たちは、成長、雇用、技能、公平性、リスクに関する知見の形成と対話にも取り組んでいます。
私たちの取り組みの成果について、詳しくはこちらをご覧ください。
ジェンダー平等：2006年以降、毎年、101の経済圏におけるジェンダー平等の現状と進展を測定し、意思決定者がジェンダー格差を縮小する最も効果的な政策を特定できるよう支援してきました。チリでは、ジェンダー平等アクセラレーターの設立を支援し、72万8,000人の女性に恩恵をもたらしました。参加企業ではジェンダー格差が37%縮小しました。
リスキリング革命：パートナーとともに、350を超える組織と連携して世界の労働力が将来に備えたキャリアを築けるよう支援し、10億人に、2030年までにより良い教育、技能、経済的機会を提供することを目指しています。
障害者の包摂：Valuable500と連携し、障害者の包摂に取り組む最大規模のCEO国際ネットワークと協力して、障害者包摂の格差解消を目指しています。参加企業は、デジタルアクセシビリティのベストプラクティスの導入を拡大し、多様性、公平性、包摂性の戦略に障害者を含めることで前進しています。
人種的正義：私たちは、55の組織からなる世界的連合と協力しています。13の業界にまたがるこれらの組織は、十分に代表されていない人種的・民族的アイデンティティを持つ専門職の人々のために、公平で公正な職場づくりに取り組んでいます。
当センターの活動についてさらに知りたい方、または参加をご希望の方は、お問い合わせください。
米国では、全米映画俳優組合・米テレビ・ラジオ芸術家連盟（SAG-AFTRA）の最近のストライキにより、AIが雇用と賃金に与える影響をめぐる高くつく対立の可能性が浮き彫りになりました。
一方、米国のジョー・バイデン大統領によるAIに関する大統領令は、「こうした機会から恩恵を受けられるよう、団体交渉を含め、すべての労働者が協議の場に参加する必要がある」と強調しています。また、「AI開発の次の段階は、AIの責任ある利用を促すため、労働者、労働組合、教育関係者、雇用主の意見を踏まえて構築すべきである」としています。
スペインのデジタル権利憲章には労働者の権利が盛り込まれており、労働条件への対応、技術変化に関する労働者代表への情報提供、意思決定への参加が定められています。
より多くの、より良質な雇用を生み出す方法
公正な移行に向けた政策には、次のものがあります。
教育と技能への投資。貧困を招く賃金を防ぐための失業給付や最低賃金・生活賃金政策など、より充実した社会保障。積極的な雇用政策と支援。
雇用を創出する産業・地域政策（特に雇用喪失の影響を受けた地域を対象とするもの）。これには、政府の融資や、次の法律に基づく優遇措置の条件として、良好な労働基準を設けることも含まれます。米国インフレ抑制法。
これらの原則と事例は、進むべき道を示しています。新技術と意思決定への影響をテーマとする世界経済フォーラム年次総会において、ビジネスリーダーと政策立案者が公正な移行を支持し、取り組むことを確実にするよう呼びかけます。
結局のところ、気候に配慮したデジタルな未来への社会的に公正な移行は、市民の反発を招く可能性がはるかに低く、将来世代に向けて、より多くの、より良質な雇用機会が生まれるという国民の信頼につながります。
