キューバは20年以上にわたり、洗練された都市・郊外の食料システムを発展させ、健康的な食料を生産し、環境を改善するとともに、雇用を創出してきた。
しかし、経済が米国との農業・工業分野の貿易や投資に開放された場合、この部門はどう生き残るのだろうか。
苦難から生まれて
キューバでは1990年代初頭の苦境を背景に、最初の都市農園が自然発生的に生まれた。町や都市の人々は、困難をしのぐ手段として、都市の空き地を耕し、小規模な家畜飼育を始めた。
おそらく最初の協調的な取り組みは、ハバナ市北西部で1991年に始まったサンタフェ・プロジェクトだった。地域内で利用できる資源を活用し、都市の空き地を食料生産のために再利用して、不規則で不十分な食料供給の克服を目指した。
有機農業、すなわち アグロエコロジー農業 の原則が、化学肥料や農薬の不足を克服するために用いられた。これには、堆肥を地域の資源から作ることが含まれた。具体的には、家畜ふん尿、ミミズ養殖、食品廃棄物である。ここでは、有機農業とアグロエコロジー農業は同義であり、基本的には自然と調和して農業を行うことを意味する。
間もなくキューバ政府は 都市農業の可能性を認識し、国家食料行動計画に組み入れた。土地を利用可能にし、教育、種子などの資源を提供する普及サービスを行い、マーケティングを組織することで支援した。
1994年、政府は都市農業局を設立し、1997年にはこれが国家都市農業計画となり、農業省の一部門となった。
郊外農業――都市への食料供給を担う大きな希望？
キューバの都市農業運動が過去20年間に成し遂げたことは、国際熱帯農業基礎研究センター（INIFAT）が主催し、2015年4月にハバナで開かれた都市・郊外農業および家族農業に関する国際会議で検討された。
この運動は、 3つの基本原則を維持してきた。すなわち、アグロエコロジーのアプローチ、地域資源の活用、生産物の消費者への直接販売である。2013年には家族農業が計画に加えられた。
しかし現在は、より深い土壌と利用可能な土地が多い、都市のすぐ外側にある農業地域で食料を生産する「郊外」（または都市周辺）への重点が高まっている。
都市農業は空間に制約され、主にサラダ用野菜、一部の果物、小動物、ハーブを供給する。一方、都市周辺の農場では穀物、家畜、塊茎類を含む幅広い食料を供給でき、流通コストを高めずに生鮮品を届けられるほど都市に近い。
4月の会議で示されたデータによると、国家都市・郊外農業計画は現在、全国で12,600平方キロメートル（農地の14%）を対象としている。これには、ハバナと各州都の周囲10km、各自治体の中心地の周囲5km、人口1,000人を超える各集落の周囲1～2kmの地域が含まれる。
この部門は合計で35万人を超える雇用を生み、そのうち半数弱を女性と若者が占める。2013年には、園芸作物の国内総生産の半分をわずかに上回る100万トンを生産した。
これにより、1997年から2013年にかけて生鮮野菜の消費量は5倍に増加した。目標は、キューバ保健省の指針に沿って、1人1日当たり460gの生鮮食品を供給することだ。
革新的なモデル――キューバを越えて示唆するもの
キューバの都市・都市周辺農業は、中央集権型の大規模生産システムとは明確に対照をなしている。こうしたシステムは国内の農村部である程度いまも存在し、世界的には主流となっている。
他国の都市周辺農業が従来型農業を都市に近づける場合がある一方、キューバは有機的な都市生産のモデルを農村部へと広げている。
キューバの都市・都市周辺農業モデルは、海外の手法を常に取り入れ、適応させている。現在は効率性と収益性が重視され、バリューチェーン、多様な利害関係者、ニーズの異なる消費者への認識も高まっている。これらはすべて、このモデルを他国の経済・市場構造にもより関連性の高いものにしている。それでも、食料安全保障の改善と主権の強化というキューバのシステムの主要目標を基盤としている。
学びと交流は双方向のプロセスだ。キューバを拠点とするINIFATは、主にラテンアメリカの10カ国を超える国々に都市農業の技術支援を提供している。
キューバ独自の経験は今や、拡大する世界の都市に持続可能な方法で食料を供給する方法を示す、最も明確かつ先進的な事例の一つとなっている。
米国との関係開放――脅威か、それとも機会か？
しかし、米国とキューバの経済関係正常化に向けた動きは、キューバの都市・都市周辺アグロエコロジー・モデルに脅威をもたらす可能性がある。
米国企業はすでに、農業用化学品や加工食品をキューバに輸出しようと列をなしている。まもなく外国人投資家が輸出農業の機会を求めて訪れ始めるかもしれない。
より安価な輸入品、新たな資金調達、農産物輸出貿易の発展は、キューバの食料生産の経済性を変えるだろう。農法、土地利用、流通、消費パターンの変化を促す圧力が生まれる。北米自由貿易協定が メキシコの小規模農家 に及ぼした甚大な影響が思い起こされる。
しかし、キューバの都市農業モデルを守る要因が2つある。
第一に、このモデルがすでに確立していることだ。農家は、少なくとも都市部と都市周辺地域では、アグロエコロジーの原則を理解し、それに取り組んできた。政府側でも、このモデルが開発上の優先課題を達成できると実証され、政策に明記されている。
第二の好材料は、国際的な開放が段階的に進むことだ。4月の会議では、キューバの農産物輸出企業の代表者たちは、それほど懸念している様子ではなかった。そのうちの一人は、計画にどのような影響があるか尋ねられると、典型的な態度を示した。「いいえ、何も計画していません。分かりませんし、どうなるか様子を見ます」
キューバと米国の経済関係を完全に正常化するには、米国議会の承認が必要であり、一夜にして実現するものではない。これまでに導入された限定的な米国の変更は、米国の協同組合や持続可能な農業のパートナーとのつながりを促し、アグロエコロジー・モデルを強化する可能性がある。現時点では、このようにゆっくりと進化する対応が最も適切かもしれない。
しかし、いずれ農家とキューバ政府は、国際市場の圧力にどう抗うかを見いだす必要がある。そうでなければ、キューバ独自の生産性の高い都市・都市周辺農業モデルは消滅するかもしれない。
この記事は The Conversationとの協力により掲載されています。掲載された見解は、世界経済フォーラムの見解を支持するものではありません。
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著者：ジュリア・ライトは、 コベントリー大学のアグロエコロジーの未来担当上席研究員。エミリー・モリスは、 UCL米州研究所の研究員。
画像：小売商が店でインゲン豆をすくっている。REUTERS/Amit Gupta。
