マラウイの農業投入財 補助金 は、貧困層に恩恵をもたらし、実行可能な国家開発戦略の一部となり得ます。
農業は マラウイの主要な経済部門です。GDPの3分の1、輸出収入総額の半分、そして 雇用の3分の2を生み出しています。
農業投入財補助金プログラムは、大規模な開発プログラムの代表的な例です。同プログラムは、国内農家のおよそ半数に対し、50kgの肥料袋を2袋ずつ提供することを目的としています。受益者は少額の償還料を支払い、その補助率は3分の2以上に相当します。さらに、農家には主にトウモロコシ向けの改良種子が無償で提供されます。
同プログラムの実施により、灌漑、研究・普及事業などの他の農業プログラムや、道路、工業、環境を含む他の分野で大幅な削減が行われています。同プログラムの予算はマラウイのGDPの3～6%を占め、政府支出のおよそ9～18%に相当します。
プログラムの規模を考えると、その有効性に対して当然ながら強い関心が寄せられており、複数の評価が実施されてきました。最近の 論文では、同プログラムとそのマクロ経済的効果に関する包括的な評価を提示しています。
便益
マラウイ特有の統計上の不透明さがあるため確定的な結論は導けませんが、入手可能な証拠からは、同プログラムにより次の効果がもたらされたことが示唆されます：
作付面積が減少したにもかかわらず、トウモロコシ生産量が増加；
他作物への土地配分の拡大；
食品価格の低下；
賃金の上昇；そして
特に農村部における貧困率の低下。
これらの好ましい結果は、入手可能なデータの最も妥当な解釈、幅広い非金銭的な福祉指標、そしてマラウイ国民の生活水準に関する見解と整合しています。
メカニズム
同プログラムは土地の生産性を高め、伝統的なトウモロコシよりも付加価値の高い作物へ農地を転換させています。同プログラムによりトウモロコシ生産量はおよそ15%増加したと推計しています。これは、トウモロコシに割り当てられた総面積がわずかに15%を上回る減少となったにもかかわらず生じたものです。
他作物への土地の転用は、同プログラムがもたらす主要な波及効果です。こうした波及効果やその他の波及効果は、既存の評価ではほとんど考慮されていませんでした。波及効果を考慮すると、費用便益比が60%上昇することがわかりました。
土地の再配分などの波及効果を考慮すると、さまざまなシナリオにおいて同プログラムの費用便益比は上昇しますが、同プログラムの費用は依然として便益を上回るという議論も存在します。特に、受益者が達成する収量増加に対する肥料の効果が重要なパラメータとなります。
より悲観的な研究が示すように収量の増加がわずかである場合、同プログラムの便益は小さく、補助金の費用を上回らず、費用便益比は1を下回ります。収量反応がより楽観的な推計の場合、同プログラムの便益は大きくなります。
肥料の反応に関する幅広い推計にわたって、同プログラムは依然として貧困層に有利（ pro-poor ）です。さらに、同プログラムで配布される改良種子は、在来品種よりも干ばつに強い特性があります。これらの種子の使用を拡大することで、同プログラムは収量の向上と干ばつへの耐性が高いトウモロコシ部門という「二重の配当」を生み出しています。
今後の展望
好ましい結果は保証されていません。批評家が適切に指摘しているように、肥料の納入遅延や、窃盗などの不正行為といった運営上の問題が、便益を減少させる可能性があります。
とはいえ、私たちの分析は慎重ながらも前向きな評価を示しています。私たちの結果は、代替手段が限られた国において、同プログラムが比較的高い潜在力を有することを示しています。同プログラムは、実行可能な開発戦略の一部となり得ます。
単なる運営の改善を超えて将来を見据えると、肥料補助金を次のような分野の関連施策とどのように組み合わせられるかを検討することで、持続的な開発成果を定着させる機会があります：
土壌肥沃度管理の実践；
民間の投入財市場の開発；
農村道路への投資；そして
輸出機会。
長期的な出口戦略も検討に値します。
本記事は The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Channing Arndt氏は国連大学のシニア研究員です。James Thurlow氏は国際食料政策研究所のシニア研究員です。Karl Pauw氏は国際食料政策研究所の研究員です。
画像：エチオピアの農家のMandefro Tesfaye氏（左）とTayto Mesfin氏が、エチオピアの首都アディスアベバの北に位置するアバイの畑で小麦を収穫している様子（2009年10月21日）。REUTERS/Barry Malone
