航空業界は排出問題を抱えています。事業活動の範囲と排出の性質の双方において、航空業界は環境に重大な影響を及ぼしています。それにもかかわらず、航空機からの排出は依然としてほとんど規制されておらず、他の多くの産業部門が排出を削減するなかでも増加しています。
世界の航空業界を一つの国とみなした場合、二酸化炭素（CO2）の排出量だけで、ドイツと韓国の間にあたる 約7位に ランク付けされるでしょう。同時に、航空旅行そのものも、年間 4～5％の割合で 増え続けています。
国際的な取り組み
2013年10月、国連の航空機関である国際民間航空機関（ICAO）の総会は、2016年の次回総会で世界的な市場ベースのメカニズムに向けて進むことについて 合意に達し 、2020年に実施することを決定しました。これは、気候変動問題全般について、国連気候変動枠組条約およびその京都議定書が採用したアプローチを踏襲するものです。
市場ベースのメカニズムの設計
提案されている開始時期まであと5年となった今、実施方法や、責任を負う主体が航空会社なのか、各国なのか、それとも両者を組み合わせた興味深い形なのかなど、数多くの設計上の課題に対処する必要があります。
2013年後半、ICAOは航空排出問題に対処するためのさまざまな市場ベースのメカニズムの実現可能性を評価する 報告書を 公表しました。そこでは、世界的な義務的オフセット、収益を伴う世界的な義務的オフセット、そして世界的な排出量取引という3つの選択肢が検討されています。選択肢に含まれていないものの、議論に値する案があります。それは税です。
航空税
気候変動を緩和するための政策手段や制度、すなわち炭素価格を引き上げ、排出を制限し、代替エネルギーの開発を促す仕組みについては、単純であるほど機能する可能性が高まります。
問題は、数量ベースの手段と価格ベースの手段のどちらに依拠するかです。数量ベースの手段には排出量取引制度があり、最も一般的な例は、オーストラリア政府が導入、または導入を試みたようなキャップ・アンド・トレード方式です。あまり知られておらず、採用例も少ない排出量取引制度の形態として、ベースライン・アンド・クレジット方式があります。
炭素税は、排出される炭素1トンごとに課金します。言い換えれば、石炭、石油、天然ガスなどの化石燃料に含まれる炭素量に応じて課金するものです。炭素含有量の多い燃料（たとえば石炭）は炭素税によって価格が上がり、太陽光はより競争力を持つようになります。炭素税は化石燃料の価格を引き上げます。
単独で、また排出量取引制度の一部として、航空業界への炭素税を支持する人々は、税は数量的な手段よりも容易に歳入を確保でき、費用も低いと指摘します。税制の基盤はすでに整っており、既存の徴収手段もあります。税は、炭素取引よりも行政上および遵守上の費用が低くなります。
税は排出量取引より直接的で透明性が高く、航空業界全体の炭素排出に固定価格を設定することで、価格の確実性と安定性をもたらします（許可証価格が変動する場合とは対照的です）。
航空税という選択肢は、国際航空における市場ベースのメカニズムの設計と実施に関するICAOの 指針 （透明性、行政上の簡素さ、費用対効果の高い実施を含む）にも合致します。
航空税は、航空券税、出発税、またはその両方の形を取り得ます。特定の燃料税は、 1944年の国際民間航空条約（シカゴ条約） および大半の二国間航空協定によって禁止されています。
誰が負担するのか？
ICAO加盟国が最終的に、航空排出問題への対処手段として取引制度と税のどちらを望ましいと判断するかにかかわらず、どちらの費用も乗客に転嫁されます。ICAOの2013年の 報告書では、20年後、市場ベースの制度の費用は、1万2,000キロメートルのフライトで1座席あたり約10米ドル、900～1,900キロメートルのフライトで1座席あたり1.50米ドルになると推定されています。
ICAOの 合意 には、航空排出の削減について、工業国全体により大きな責任を負わせるよう求める発展途上国の要求も反映されていました。そのため、航空会社の国籍や該当する路線によって、負担が増える乗客もいれば、減る乗客もいます。
したがって、どの市場ベースのメカニズムのもとでも、他の乗客より「平等」な乗客が生じることになります。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Rebecca Johnstonは、ノートルダム・オーストラリア大学の航空法非常勤講師であり、HodgkinsonJohnston Pty Ltdの取締役です。David Hodgkinsonは、西オーストラリア大学法学部の准教授です。
画像：EasyJetの航空機が、2008年10月5日、イングランド中部のイースト・ミッドランズ空港で、日没時に着陸するところ。REUTERS。
