アフリカでは、ほぼ2,000万件の雇用がCOVID-19の危機によって脅かされる見込みです。若年層の失業率は成人の2倍に上るため、社会不安の可能性は現実のものとなっています。
変革マップは、利害関係者が逸話的な証拠から、紛争とレジリエンスの要因についてより厳密で体系的な理解へと移行するための知識ツールです。
紛争の推進要因に対処することで、企業は紛争のリスクを低減し、事業の長期的な存続とレジリエンスをより確実にすることができます。
報告書はアフリカ連合（AU）の推計として、COVID-19の世界的流行により、「フォーマル部門とインフォーマル部門の両方を合わせ、ほぼ2,000万件の雇用が消滅の危機に瀕している」としています。社会不安の潜在的な要因は、特に影響を強く受けている若年層（15〜24歳）の人口動態にあり、その失業率は年長の成人の2倍に上っています。
世界で最も若い大陸
アフリカは人口構成の面で世界で最も若い大陸です。2030年までに、世界の労働力の5分の1、そしてほぼ世界の若年労働力の3分の1がこの地域に由来します。毎年1,000万〜1,200万人の若者が労働市場に参入する一方で、創出されるフォーマルな雇用はわずか300万件しかありません。さらに、進行中のCOVID-19の世界的流行の影響により、この傾向はさらに悪化する可能性が高いと考えられます。特に危機の最初の1か月で、この地域のインフォーマル労働者の所得は81%減少したと推計されています。アフリカでは、雇用の85.8%、そして若年層の雇用の95%がインフォーマルです。ILOはインフォーマル雇用を「法的または社会的保護のない雇用」と定義しています。この種の労働は、低賃金、不規則な勤務時間、不安定な雇用形態、危険な労働条件によって特徴づけられることが多いです。
大規模な若年層の失業が不安定化を招く
懸念されるのは、この地域の人口動態上の恩恵と25年ぶりの景気後退が組み合わさることで、社会不安のリスクが高まる可能性が高いことです。その点について、多くの文献が次のように主張しています。理論的にも実証的にも、社会経済的な不平等や汚職と結びついた大規模な若年層の失業は、不安定化と国家の安全保障上の脅威の要因であるとされています。例えば、質の高い雇用へのアクセスは、「アラブの春」の抗議運動における中心的な要求であり、主要な原動力でした。さらに、『Regional Risks for Doing Business 2020』報告書では、2年連続で、企業がこの地域における最大のリスクとして「失業または不完全雇用」を挙げています。
民間部門の果たすべき役割
平和、安全保障、開発の第一義的な責任は政府にありますが、私たちは紛争予防に向けた多層的アプローチへの受容と関心の高まりが見られます。紛争予防への多層的アプローチとは、民間部門の取り組みが公共部門および市民社会部門の取り組みを補完するものです。一つの事例横断的な分析によれば、企業は平和の確立・維持や紛争の緩和に寄与しうることが示唆されています。民間部門の活動が平和と安全保障の発展に及ぼす影響を測定するための理論的枠組みを構築する試みも行われてきました。
紛争予防と平和構築の有効性は、紛争の主要な推進要因（それがなければ紛争が存在しないか、大きく異なるものとなる要因）への介入から生まれます。
民間部門のアクターが紛争と暴力の推進要因を変えて望ましい成果を達成することを目指す限りにおいて、紛争と回復力の主要な要因を分析し、紛争の力学を変革するための戦略を構想する、明確な変革理論が必要です。 変革マップは、利害関係者が逸話的な証拠から、紛争とレジリエンスの要因についてより厳密で体系的な理解へと移行するための知識ツールです。
紛争予防へのシステム的アプローチの一部
重要なのは、紛争予防における企業の役割は他の要素を補完するものにすぎず、独立したものとみなすべきではないということです。紛争予防と平和構築に関するシステム的視点の一つの含意は、いかなる介入の効果も、単独の活動が持つ本質的な価値からではなく、より大きな紛争システム内において、その活動が紛争の要因に与える影響から生じるという点です。
例えば、推計900万人（主に若者）が零細・小規模鉱業（ASM）に直接従事しており、さらに5,400万人が生計をASMに間接的に依存しています。（アフリカのほとんどの国では、人口の5〜20%がASMに直接依存しています。）しかし、ASMの活動のほぼすべては非公式であり、法的枠組みの外で行われています。その結果、鉱物の違法取引が暴力的紛争の一因となっています。
世界の鉱業企業は、対処しようとしています。これらの個別の紛争要因（脆弱な雇用、不平等、排除）に対し、零細鉱夫に地質学、付加価値向上、行政面の支援を提供することで取り組んでいます。しかし、こうした地域レベルの取り組みは、ASM活動を合法化・正規化する地域および国際的な仕組みに組み込まれなければなりません。
紛争の推進要因を弱めたり変えたりすることで、企業は紛争のリスクを低減し、事業の長期的な存続とレジリエンスをより確実にすることができます。
いずれの場合も、これらの介入は、地域の関係者が主導的であることを認め、複雑な状況に配慮し、信頼と確信の構築に資する方法で実施されるべきです。
COVID-19の世界的流行後には、アフリカにおいて雇用の安定への需要がさらに高まるでしょう。また、若者がフォーマル経済へ移行することを促す包摂的なビジネスモデルを一層発展させる必要があり、それが不安定化のリスクを低減することにつながります。
本記事は初めてCNBC Africaに掲載されました。
