公共部門の会計は新型コロナ後の回復にどう貢献できるか

Government accounting.
Accrual accounting can support an international economic recovery from coronavirus.Image: Unsplash/Scott Graham
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  • パンデミックは、政府にとって資産と負債に目を向けることで財政を立て直す機会となる。

  • 発生主義会計は、新型コロナ後の経済回復を計画する際に政府の助けとなり得る。

  • これは経済成長に寄与し、公的予算への資金流入を生み出し、正味運営費用を削減することにつなガリ得る。

今年の新型コロナによるロックダウンの影響の一つとして、多くの若年層が一時的に実家へ戻り、自分のアパートを必要としている他者に又貸ししている。失業した人々にとって、こうした借家人が支払う家賃が、歓迎すべき必要な安全網となっていることは間違いない。現代のギグエコノミーのおかげで、不況の被害者も企業のように行動し、「sweating」するかのように既存資産からの収入を最大化するために貸借対照表を活用できる。

この危機が要求する支出の規模を考えると、公共政策の立案者も、より創造的なアプローチを検討すべきである。パンデミックは、政府が支出と歳入だけでなく、資産と負債にも目を向けて財政を立て直す、まれな機会をもたらしている。企業の事業再編で行われるような統合的アプローチを取ることで、政府は過度な緊縮財政とそれに伴う社会的苦難を伴わずに、より強固な回復へと舵を切ることができる。

企業財務管理の分野の知見は、歳出削減と増税の間のトレードオフについて政府の理解を高めるだけでなく、政府全体の債務残高は、政府が保有する実物資産の割合として測定できることも示している。この観点からすると、政府は債務返済に必要な資金を生み出す際に、予測される年間GDPだけに頼る必要はない。資本支出を即時の費用として扱うのではなく、インフラへの長期投資を適切に会計処理することで、政府は膨大な公共の富を活用し始めることができる。

増税や歳出削減が必要になった際、政府はそのトレードオフを比較検討する必要があり、それぞれの財政状況に応じて判断することになる。一方、アイルランドの一般政府支出は2018年にGDP比25%であったのに対し、米国は同等の38%を支出し、フランス(支出水準が最も高い部類)の公的支出のGDP比は56%であった。つまり、アイルランドにとっては、歳出削減よりも増税によって長期的な財政健全性を回復する方がはるかに容易であるのに対し、フランスでは減税を先行させる必要がある可能性が高い。

いずれにせよ、政府が公共部門の純資産を主要な財政指標として採用することは極めて重要である。公共部門のバランスシートが強い経済は、景気後退が浅く、回復も速い傾向にある。これは、景気循環に逆行する財政政策を講じる余地が大きく、その結果、場当たり的で不確実性を生む措置の必要性が低くなるためである場当たり的、不確実性を生む措置。

個人や家計の資産と同様に、公共部門のバランスシートの評価には、政府が保有するものと負っている債務の双方を含めるべきである。現在の危機に関連する好例は、ニュージーランドの1989年公共財政法。強固な公共部門のバランスシートと純資産への重点化により、同国は30年前の最後の大規模な金融危機以降も、いくつかの負の衝撃を容易に乗り切ってきた。より多くの政府が、公共部門のバランスシートのあらゆる要素の重要性を認識し、長期的な目標のために既存資産の投資と活用の在り方を見直すべき時は、今をおいて他にない。

もちろん、現在の危機は、多くの政府が大規模に民間部門へ拡大している債務保証の実質的な財務的影響の再評価も促すはずである。一部の銀行や企業が破綻し、その時点で債務保証が履行を求められる明白かつ深刻なリスクがある。これらの約束が現在「無料」であるかのように扱われている事実は、予想信用損失モデルを用いた適切な発生主義会計を政府が採用すべきもう一つの理由である。

エアビーアンドビーやウーバーのようなプラットフォームがパンデミック中に一部の個人が資産をより有効に活用する助けとなるのと同様に、公共部門会計のより良いアプローチは、政府が緊急に必要な歳入を解放する助けとなると同時に、現在無視されているリスクへの備えにもなり得る。これらの歳入の流れは継続的であるため、ショックや景気後退のたびに資産を投げ売り価格で手放すより、はるかに優れた解決策となる。

さらに望ましいことに、これらの追加収入は既存の債務水準の引き下げ(ひいては新規借入の必要性の低減)や、政府の純資産の積み増しに充てることができ、それによって国家の信用格付けを向上させ、資本コストを引き下げるための財政的な緩衝材となる。あらゆる企業や個人と同様に、政府資産をより効率的に管理すれば、経済成長に寄与し、公的予算への資金流入を生み出し、正味運営費用を削減することにつながる。ただし、その場合は社会全体が恩恵を受けることになる。

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