「世界経済はすべての人に恩恵をもたらしているわけではない」。これは、前年6月に英国が欧州連合（EU）離脱を決めた国民投票を受け、米国のバーニー・サンダース上院議員が主張した言葉です。英国の有権者は投票を通じて経済への不満を表明し、グローバル化への反発は同年後半、製造業の雇用を米国に取り戻すことを掲げたドナルド・トランプ氏が大統領選挙で勝利したことで、さらに大きな衝撃となりました。
「だから、私たちがすべきなのは、国際協力をさらに進める状況をつくることです……。その一方で、取り残された人々を忘れず、すべての人に雇用と収入、医療を確保しなければなりません。」
当時、大統領候補だった同氏の提言です。では、ほかの人々はどう考えているのでしょうか。オックスファムのウィニー・ビャニマがこの記事で述べているように、「幸運な一部の人だけでなく、99％の人々に恩恵をもたらす経済」をどう実現できるでしょうか。
ダボス会議の参加者10人に考えを尋ねました。回答をご紹介します。
ダイアン・コイル、マンチェスター大学経済学教授
貧困地域の学校で、最も優秀な人材が働きたいと思うほど高い給与を教師に支払います。教育に必要な変化はそれだけではありません。子どもたちが卒業後に進む世界でどのようなスキルが必要になるのか、そしてそのスキルをどう身につけさせるのかについて、もっと真剣に考える必要があります。また、必要とされるものは地域によって異なるため、教育政策に関する地域の裁量を広げることも理にかなっています。しかし、最優先すべきは、社会で最も優れた人材を、地域社会がますます取り残されるのを防ぐ仕事に就かせることです。
ケネス・ロゴフ、ハーバード大学トーマス・D・カボット公共政策教授、経済学教授
ここ数十年のインドと中国の台頭は、産業革命以降で最も大きな世界の格差縮小をもたらしました。この現象は、ノーベル賞受賞者アンガス・ディートンの著書『大脱出』で取り上げられています。ブランコ・ミラノヴィッチのいまや有名な「象の曲線」は、概況をまとめています。ここ数年、世界の中間層は非常に大きな恩恵を受けており、最富裕層も同様です。
しかし、紛争に苦しむ国々に暮らす数億人は取り残されてきました。一方、富裕国の中間層の所得は横ばいとなっています。それでも世界的な基準で見れば、依然として非常に高い水準です。
貿易保護主義によって、米国や欧州で失われつつある製造業の雇用が戻ることはありません。むしろ、低所得の消費者が頼りにしている多くの商品の価格を押し上げ、機械化を加速させるだけです。先進国の格差に対する最善策は、税と給付を通じた再分配を拡大し、あらゆる段階の教育を改善して、より公平にすることです。
ロバート・J・シラー、イェール大学スターリング経済学教授。2013年にノーベル経済学賞を受賞。
長期的な保険について、私は何十年も前からいくつかの考えを提唱してきましたが、世界のどこでも実現していません。
民間保険会社には、職業別の生計保険を提供してもらう必要があります。キャリアを始める若者が、その職業に就く人々の所得指数が生涯にわたって低下した場合に備える生計保険に加入できるようにすべきです。そうすれば、キャリア選択でより大きなリスクを取ることが促され、より良い結果につながるでしょう。これは、民間ですでに提供されている障害保険を拡張し、身体障害だけでなく経済的な困難も保障するものです。
政府が支援する格差保険も必要です。所得格差が拡大した場合に、所得税の累進性を自動的に高める制度として設計できます。制度を今日導入しても、今日の累進性には影響しません。格差が悪化した場合に限り、数年後に効果が生じます。格差が悪化する前に実施することが重要です。家が焼けた後に火災保険をかけることはできません。この制度を保険として位置づけることも重要です。そうすれば、受益者は給付を受ける明確な権利を持ち、将来、別の政府によって簡単に取り消されることがなくなります。
ダイアナ・ファレル、JPモルガン・チェース研究所最高経営責任者兼所長
ここ数十年、世界経済の発展は、経済成長への莫大な貢献を主な原動力とし、それによって正当化されてきました。その過程で幅広い層の社会的包摂が考慮されたとしても、主に経済的な利益が生じた後の再分配に限られていました。この取り組み方は変える必要があります。これまで以上に多くの人々にグローバル化の恩恵をもたらすためだけではありません。グローバル化を継続できるだけの支持基盤を確保し、それによって経済成長を促す役割を果たし続けるためにも必要です。
国際ガバナンスの改革、消費・生産政策、貿易・投資協定など、経済政策をめぐる議論の焦点を移し、成長と社会的排除の問題を解決しなければなりません。先延ばしせず、今すぐ取り組む必要があります。成長が鈍化する可能性を伴うほどグローバル化の形が大きく変わるとしても、そうすべきです。そのためには、今後のグローバル化の取り組みがもたらす影響を議論する、より適切な場を設け、この変革に関わる人々の裾野を広げなければなりません。
イアン・ブレマー、ユーラシア・グループ社長
答えを見つけるには、まず二つのことを認める必要があると思います。第一に、グローバル化への不満をすべて魔法のように解消できる、単一の決定打などありません。この問題は全体的に捉える必要があります。第二に、グローバル化への不満に対する「解決策」を、上からの技術官僚的な視点だけで考えることはできません。もちろん、政治の面で指導者がより良い対応をすることは可能です。しかし、答えの大部分は、私たちが日々市民としてどう行動するかにかかっています。まず、グローバル化の大きな波の中で損をした人々に対し、これまで以上に共感を示す必要があります。トランプ氏は多くの言動の中で、この点だけは見事に、そして正しく実行しました。ですから、まず人としての敬意を持つことです。それはエリートによる政策決定とはほとんど関係がありません。
具体的な政策を挙げるなら、金融取引への課税、特に資本流出への課税から始めるのがよいでしょう。ただし、それだけに限りません。税率を高くする必要はありませんが、象徴的な額であっても累積的な効果により、グローバル化の構造的な緊張をさらに管理しにくくする好況と不況の繰り返しのリスクを減らせます。それがうまくいかなかった場合でも、金融取引税は調整を支える有用な財源となり、いつかはユニバーサル・ベーシックインカムの財源になるかもしれません。最後に、ここ数十年でグローバル化の恩恵を最も目に見える形で受けてきた分野の一つを対象にすることで、近年制御しきれなくなり、放置すればさらに高まる一部の怒りを和らげる助けにもなります。
ラニア・A・マシャット、国際通貨基金アドバイザー
世界経済がすべての人に恩恵をもたらしておらず、格差拡大に表れているように、グローバル化が経済を不安定化させているという認識は、世界的な改革を進める取り組みを妨げています。さらに、資本移動への規制強化や保護貿易措置の導入を求める声も高まっています。
この状況を変えるには、政府は短絡的な手続きではなく政策に重点を置いた、強固で透明性のある制度的枠組みを採用しなければなりません。持続可能で公平な経済成長を目指し、明確な目標と手段を定めた枠組みのもとで政策を策定し、その内容を定期的に伝えるべきです。短期的な利益のために短絡的な手続きに頼る傾向は、やがてグローバル化の弊害とされる影響を悪化させます。
シャラン・バロウ、国際労働組合総連合書記長
世界経済は機能不全に陥っています。
1％の人々に利益をもたらしてきた経済モデルは、低賃金で雇用が不安定かつ危険なことも多く、企業が責任を外部委託することで結社の自由やその他の権利が否定される、破綻したモデルです。その結果、企業が依存する労働力の最大94％が「隠れた労働力」となり、インフォーマルな仕事や現代の奴隷制が残る一部地域さえ含まれています。
賃金の取り分は、生産性や利益に比べてさらに低下し続けています。人々は投票によって抵抗していますが、残念ながら、ポピュリスト政治指導者が示す代替案は、人種、宗教、性別、性的指向を理由に人々を排除するものであり、包摂的な解決策にはなりません。政府は企業の取り込みの網に絡め取られ、規制を怠り、企業による人権・労働者の権利侵害を訴追して自国民を守ることもできていません。税の不正と不公正な法人税優遇措置は、不可欠な公共サービスを脅かしています。
化石燃料企業は政府に圧力をかけ、公正な形で再生可能エネルギーに移行できずに、働く人々の雇用を危険にさらしています。第4次産業革命に規制のない形で取り組む脅威は、低賃金労働をめぐるダーウィン的な争奪戦を招き、多くの分野で安定した雇用が失われる可能性をはらんでいます。金融、制度、政治を標的とするものを含むサイバー攻撃の急増は、民主主義、インターネットの完全性、責任ある企業、社会の発展を脅かしています。
答えは一つしかありません。ルールを変え、人々に希望を与えることです。私が実現を望むのは次のことです。
世界的な賃上げ。普遍的な社会保障、最低生活賃金、団体交渉を通じて、1％に向かう所得の流れを逆転させるべきです。また、インフラやケア経済を通じた雇用への投資によって、労働市場への期待を高める必要があります。
職場の安心。ゼロ時間契約や偽装された短期契約をなくし、職場での不安を減らすべきです。
権利、法の支配、企業の責任。結社の自由を人権・労働者の権利の基盤とし、大企業に国境を越えたデュー・ディリジェンスを義務づけ、サプライチェーンにおける抑圧を終わらせるべきです。
デジタル経済を規制する。雇用と権利を促進し、人々の役に立つ正式なビジネスモデルを実現するため、デジタル経済を効果的に規制すべきです。
不正を根絶する。BEPSの導入で税の不正を終わらせ、企業構造に関する「実質的支配者」法を通じて透明性を確保すべきです。
情報開示を義務づける。労働者には年金資金の投資先を知る権利があるため、金融安定理事会の勧告を義務化すべきです。
公正な移行。気候変動対策は不可欠です。より持続可能な経済への移行にあたり、労働者の雇用と生計を守る措置は譲れません。
難民を歓迎する。安全な避難先と再定住の機会、そして働く権利を提供すべきです。指導者は、国内の議論において移民や難民に対する排外主義的なプロパガンダやヘイトスピーチに立ち向かう政治的勇気を示さなければなりません。
カリン・アネフ・ヤンセ、欧州安定メカニズム事務局長
特に欧州では、より起業家精神に富み、革新的な姿勢を取り入れる必要があります。格差の拡大は米国ほど欧州の深刻な問題ではありませんが、改善の余地はまだ大いにあります。高い教育を受けながら仕事がない若者が多くいます。就職に苦労する高齢世代もいます。従来、こうした人々は政府や大企業が面倒を見てくれると考えてきました。この状況を変える必要があります。起業家をもっと増やさなければなりません。
フィンテック、人工知能、クリーンエネルギー、医療、テクノロジーなどの分野は、スタートアップの育成の場となるべきです。当初は小規模でも、こうした新しい企業が活気を生み、経済に参加する人々を次々と増やし、その結果、失業率が低下するでしょう。
技術革新にはもう一つ大きな利点があります。欧州経済の潜在的な生産力を高めることです。つまり、市民一人ひとりが平均してより豊かになります。政府は投資や教育の改善、事業の立ち上げやベンチャーキャピタル、プライベートエクイティ資本に関する規制の緩和を通じて、この変化を促せます。
アリシア・バルセナ・イバラ、国連ラテンアメリカ・カリブ経済委員会事務局長
世界的に景気後退を招く傾向と、現在の成長パターンが持続不可能であることは、経済的・社会的排除、格差、環境悪化を深刻化させています。これらは、新たな世代の不安や紛争をあおる要因の一部であり、社会的・政治的な結束を脅かし、社会の安定と回復力を限界まで試しています。
平和、安全保障、持続可能な開発が突きつける課題は、ますます相互に結びついています。これらに対処するためには、「従来どおりのやり方」はもはや選択肢ではありません。金融安定、貿易、投資、税制、技術移転、インターネットやその他の情報通信技術、都市開発、移住、天然資源管理などの重要分野における世界および地域のガバナンスの枠組みを、早急に見直す必要があります。同様に、政府、民間部門、市民社会、学術界、多国間機関の間にある脆弱な社会的合意を、緊急に強化しなければなりません。
女性、若者、高齢者、そして最も脆弱な立場にある人々が実質的に参加する形で信頼を再構築し、平等を中核に据えた「大規模な環境推進」に向けた革新的な取り組みや解決策を、ともに考案し、投資し、拡大しなければなりません。持続可能な開発目標に体現されたこの新たな開発のビジョンを実現するには、均衡を取り戻しつつある世界秩序を最大限に生かし、第4次産業革命がもたらす歴史的な機会をつかむ必要があります。
アナベル・ゴンサレス、世界銀行貿易・競争力グローバル・プラクティス上級ディレクター
グローバル化をすべての人に恩恵をもたらすものにするには、障壁を取り除き、人々に力を与え、国々を結びつける必要があります。第一に、貿易の機会を広げ、その恩恵を受ける人々を増やすため、貿易コストを引き下げなければなりません。第二に、世界中の人々が、貿易の機会を生かせるよう、スキルや職業訓練を得られるようにする必要があります。最後に、国々には、世界経済とつながるためのより優れた物理的・デジタルインフラと、事業に適した環境が必要です。グローバル化の恩恵を広げ、人々と国々がその恩恵を得るために必要なものを整えることが重要です。
