世界銀行の総裁がいつもアメリカ人に見えるのはなぜだろう、と考えたことはないだろうか。驚くべきことに、1946年の設立以来、世界銀行の総裁は一人残らず米国市民だ。国際通貨基金（IMF）はどうだろう。1946年以来、同機関の専務理事11人は全員が欧州出身で、そのうち5人はフランス出身、直近6人のうち4人を占める。
世界食糧計画はどうだろうか。直近5人の事務局長は全員アメリカ人だ。国連平和維持活動局はどうか。直近5人の局長は全員フランス人だ。世界で最も高位の人道支援担当者である国連緊急援助調整官はどうだろう。直近3人（まもなく4人）は英国人だ。そして国連難民高等弁務官はどうか。1970年代以降、全員が欧州、米国、日本のいずれかの出身だ。
これらは、世界の開発への取り組みや危機への対応を監督する役割を担う機関だ。その多くは、世界銀行やIMFといった「ブレトンウッズ機関」を含め、安定と繁栄をもたらす新たな世界秩序の基盤として、第二次世界大戦後に設立された。しかし、これらの機関は長年にわたり批判されてきた時代遅れで現実から乖離し、20世紀の政治構造と西洋のイデオロギーを引き継いでいるとしてだ。目の前の証拠を見れば、異論を唱えるのは難しい。
関係する指導者たちが最善の意図を持ち、申し分のない資格を備えていることは疑いない。そして、もちろん世の中は公平ではない。完全な世界的能力主義を期待するのは非現実的だろう。しかし、これらの機関の指導層をめぐる事実は明白だ。重要ポストは、今なお新植民地主義的な分割配分に見える形で、既存の有力国の人々に割り当てられているようだ。
この時代遅れのやり方をそろそろ改めるべきではないだろうか。遠く離れた場所からトップダウンで一律に運営される機関は、人々のニーズや人々が示す解決策を理解し、対応する力に乏しい。また、視点や取り組み方の多様性が欠けると、急速に変化する時代に不可欠な柔軟性と革新性が損なわれる。指導者が皆、似たような背景を持つ人々から選ばれれば、新たな発想を持ち込んだり、既存の秩序を改善したりする可能性は低くなる。
世界はますます多極化している。地政学的な関係は変化し、新たな大国が台頭する一方、既存の大国は政治的な激震に揺さぶられている。西側では最近、トランプ大統領の当選、英国のEU離脱、ポピュリズム政治や自国優先の感情の高まりに、それが表れている。大きな変動が続く今、これまで以上に、時代に即したものにするため世界システムを改革する必要があるのは明らかだ。
まさに激動の時代だ。国連難民機関は先日、世界の強制移動に関する最新の数値を発表した。現在、強制移動を余儀なくされている人は6,500万人を超え、平均避難期間は一世代に相当する22年にのぼる。うち2,100万人以上が難民で、その80％超が開発途上国で保護を受けている。
国際開発・人道支援システム全体の改革は非常に大きな課題で、気が遠くなるように思えるかもしれないが、大規模な改革が必要だ。まずはどこかから始めなければならない。より安定し繁栄する世界の構築を最前線で担う主要機関の一部について、その指導層から始めてはどうだろう。
中国は今や、群を抜いて最大のアフリカへの投資国であり、同大陸にとって最大の貿易相手国、米国とアラブ首長国連邦に次ぐ第3位の二国間援助国でもある。中国はまた、「一帯一路」構想のもとで大規模なインフラ事業を数多く進めている。実現すれば68カ国が参加し、40億人以上に影響を及ぼすことになり、第二次世界大戦後に西欧を再建したマーシャル・プランをはるかに上回る。中国からこうした国際機関の指導者を迎え、新たな発想や専門知識を活用し、西側とは異なる視点を取り入れることを奨励し、支持する時ではないだろうか。
英国のテリーザ・メイ首相は、最近の演説で「共有される社会」について述べ、地域社会や地域のネットワーク、社会的結束への支援を通じて不正義に取り組む意欲を示した。また、生まれた場所によって達成できることが左右されない能力主義の社会を築く必要性も強調した。
英国のEU離脱後の世界的な役割、すなわち「グローバル・ブリテン」を目指す首相は、こうした原則を国際的な行動にも適用するとよいだろう。そこには、国連、IMF、世界銀行のような世界機関で、指導層の多様性を高める取り組みを支持することも含まれる。私たちが暮らす複雑で相互につながった世界を見落とし、「南北」や「南南」といった語り口で単純化しがちだ。
国際NGOも見過ごしてはならない。多くのNGOでは、実際に指導層が大半の世界機関より多様かもしれないが、開発途上国や危機の影響を受けた地域社会から来た幹部は、まだ十分に少ない。
すでに改善の兆しがいくつか見えている。例えば、世界保健機関は7月1日から、初めてエチオピア人がトップを務める。これは前進だが、まだ多くの取り組みが必要だ。既存の有力者の輪の外にいる人々が世界的な指導的地位から排除されることは、新しい問題ではない。しかし、世界のガバナンスと透明性を本気で改善し、世界の混乱と不安定を大きく助長している機会の不平等に取り組むのであれば、包摂を口先だけで語るのはもうやめなければならない。実際に行動に移す必要がある。
