世界経済フォーラムの第56回年次総会は、グローバルな協力にとって極めて重要な時期に開催されました。
60人を超える国家元首および政府首脳が会合に参加しました。
今日の分断された世界におけるグローバルな協力と多国間主義の未来が、ダボスでの主要な議題となりました。
今年、スイスのダボスで開かれた世界経済フォーラム年次総会では、政治指導者や国家元首、企業幹部数百人が集まり、対立が深まる今日の世界で協力をどう続けられるかを探るなか、多国間主義の未来が大きな焦点となりました。
複数の首脳が、自らの未来像を公に語りました。米国大統領ドナルド・トランプは、例えば「米国第一」の方針を改めて訴えた一方、欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエンは「自立した欧州」を呼びかけました。一方、フランスのエマニュエル・マクロンやカナダのマーク・カーニーらの首脳が目指したのは「戦略的自律」でした。
これらのビジョンには共通点があります。伝統的な多国間主義と集団行動が疑問視され、場合によっては放棄されるなか、グローバルな統合に慎重な姿勢が広がっていることです。
地経学的対立が2026年の世界最大のリスクに挙げられるなか、首脳たちは相互依存を安定化の力ではなく脆弱性として捉えることが少なくありませんでした。しかし、数量的に見ると、世界のシステムは依然として緊密に結びついています。世界貿易は大規模に行われ、貿易の70％超が世界貿易機関（WTO）の枠組みを通じて行われています。さらに、国境を越える資本の流れは2022年以降継続的に増加しており、気候危機の緩和からデータガバナンスに至る課題も国境を越えています。
こうした背景のもと、ダボスでは多国間主義と経済協力を支持する首脳もいました。
「私たちは多国間主義を断固として守り、国際的な経済・貿易秩序をより公正で公平なものにすべきです」と、中華人民共和国国務院副総理の何立峰氏は述べ、「多国間貿易体制は今、ここ数年で最も深刻な課題に直面しています」と付け加えました。
しかし、年次総会を通じて、多国間体制への信頼が揺らいでいることは明らかでした。
今日、関税は国家運営の常套手段となり、輸出規制は外交と並行して機能しています。一方、制裁や金融上の要衝は、最後の手段ではなく政治的な影響力をもたらしています。多国間機関が活動を続ける一方で、かつてそれらを取り巻いていた信頼は薄れています。経済統合と政治的安定を両立させる普遍的なルールという考え方も、統治の枠組みというより、過去の時代の遺物のように感じられるようになりました。
こうした変化のなかで、ダボス2026の首脳たちがしばしば暗黙のうちに向き合った問いは、「旧来のシステムがほころび始めたとき、どのような協力が生まれるのか」でした。
新たな協力の形
カナダの首相を含む複数の首脳は、マーク・カーニー氏をはじめ、集団的な統治と多国間主義の伝統的な形が大きく弱まったと率直に指摘しました。
「旧秩序は戻ってこない」と、カーニー氏は特別演説で述べました。
多くの首脳はまた、多国間主義が後退しても、グローバルな協力は崩壊するのではなく、形を変えているにすぎないと指摘しました。この変化は、年次総会に先立って発表された世界経済フォーラムのグローバル協力バロメーター2026でも取り上げられました。同報告書は、今日の協力は「より個別化され、利害に基づくものとなっているが、何よりも重要なのは、今なお存在していることだ」と指摘しました。
ダボスでは、複数の首脳が新たな組織原則を示唆しました。
例えば、いわゆる価値に基づく現実主義は、フィンランド大統領のアレクサンデル・ストゥブ氏が提唱したモデルです。この考え方では、首脳たちは共通規範の重要性を理解すると同時に、力の非対称性や安全保障上のトレードオフに対処する難しさも認識します。また、「ミニラテラリズム」や「柔軟な 多国間主義」の方が、より有用な枠組みになり得るとの見方もあります。
これらのアプローチに共通するのは、より小規模で、特定の課題に焦点を当て、期間を限定したグループを重視する点です。ダボスの参加者らは、大規模な機関が行き詰まる場面で、迅速さと足並みをそろえる力を期待できるため、こうした協力の形が増えていると指摘しました。
協力バロメーターが指摘したように、国際機関を軸とする世界的な多国間主義は大きく後退しましたが、「代替的で、しばしば柔軟かつ目的に合わせて設計された連合を通じた協力は続いています」。
例えば、二国間貿易協定は過去10年間と比べて50％超増加したと、世界貿易機関（WTO）の事務局長ンゴジ・オコンジョ＝イウェアラ 氏はダボスで指摘しました。さらに、重要鉱物安全保障パートナーシップのような協定は、重要鉱物のサプライチェーンを調整するために各国を結びつけています。
「さまざまな不確実性について議論していますが、貿易はおおむね底堅さを保っています」と、オコンジョ＝イウェアラ氏は述べました。
臨時の取り決めは、世界的な規範より相互の自己利益を、形式より実用性を優先する傾向があります。気候資金、サプライチェーンの安全保障、技術標準などの個別課題に比較的迅速に対応でき、技術標準の調和、商業契約の作成、共有インフラの構築といった取り組みに適しています。
私たちは、公正に行われる貿易統合は、主権への脅威ではないと考えています
インドネシア大統領、プラボウォ・スビアント
こうした柔軟性には利点がある一方、リスクも伴います。例えば、有志連合には意思決定を強制したり、順守を確保したりする力がなく、臨時の協力は持続性、透明性、包摂性に欠ける可能性があります。また、こうした合意は政治情勢に左右され、新たな選挙や政治危機によって崩れることもあります。
変化、あるいは「断絶」を乗り切る
今日、首脳たちは、なじみのあるシステムが侵食された後、代わりとなる安定したシステムがまだ現れていない、先行きの見えない過渡期に対応しなければなりません。カーニー氏の言葉を借りれば、「私たちは移行期ではなく、断絶のさなかにいます」。
では、首脳たちは組織が激変を乗り切るだけでなく、そこから成長できるよう、どう備えればよいのでしょうか。
第一に、ダボスの首脳たちは、国家安全保障が政治課題であると同時に、企業にとっても重要な優先事項になったと指摘しました。かつて地政学は外部要因として機能し、主に危機の際に企業へ影響を及ぼしていました。しかし今日の世界では、日々の圧力となり、企業活動を左右しています。
企業には地政学的リスクを自らの経営に織り込むことが求められ、各国政府は戦略目標の実行を民間の担い手にますます依存しています。実際、海底ケーブルから重要鉱物の貿易、科学研究の交流まで、物理的なネットワークの構築と維持の多くを今も企業が担っています。
第二に、多国間主義後の秩序への適応には新たなコストが伴います。レジリエンスの強化には費用がかかるからです。例えば、電力網に冗長性を持たせるには、資材、設備投資、労働力が必要です。医療インフラやデータセンターも同様です。銅だけを見ても、需要は現在と比べて2035年までに倍増し、既知の供給量に基づくと30％の不足が見込まれます。
かつて多国籍企業の指針だった効率性に代わり、今日の地政学的リスクのもとでは、コスト削減より安全保障を優先する必要が生じるかもしれません。例えば、国内のデータインフラを構築したり、友好国にサプライチェーンを移したりすることです。
最後に、新たな協力の形が増えているとはいえ、その多くは、今日の分断に先立つ法理、外交慣行、技術標準など、受け継がれてきた制度に根ざしています。つまり、未来は何もないところから築かれるわけではありません。
例えば「デジタル大使館」があります。これは、法的主権を維持しながら、国外で機密データを保管できるようにする取り決めです。こうした枠組みには革新的な技術アーキテクチャが必要ですが、第二次世界大戦後の多国間主義に根ざした主権と外交に関する長年の規範にも依拠しています。
分断の代償
分断がもたらす最大のリスクの一つは、今日の画期的な技術と、20世紀初頭のグローバル化を支えた技術との重要な違いに起因します。
電化、内燃機関、組み立てライン方式の製造は、各国内に普及することで経済を変革しました。今日のイノベーションは、その潜在力を発揮するために、国際的な投入要素と協調を必要とすることが少なくありません。
例えば、最先端のAIモデルの開発には10億ドルを超える費用がかかることがあり、学習には膨大なデータが必要です。各国が協調を拒めば、技術は容易に普及せず、データの収集も困難になり、多額の初期費用を大規模な顧客基盤に分散できません。こうした制約は、イノベーションがもたらし得る変革的な影響を損なうおそれがあります。
「AIの発展と私たちが期待する生産性の向上は、標準、ライセンス、アクセスの面での分断とは両立しにくい」と、欧州中央銀行総裁のクリスティーヌ・ラガルド氏はダボスで述べました。「これを是正できるのは、一定程度の協力だけだと私は考えます」。
さらに、多国間主義からの後退は、分断する陣営の間に取り残された人々に現実の影響を及ぼします。
コンフォート・エロ国際危機グループの会長兼最高経営責任者は、「戦争や60件の紛争、つまり現在進行中の紛争が増えています。ウクライナの陰で、ガザの陰で、そしてスーダンを越えた地域でも、と言えるでしょう。そうした紛争がくすぶっています……人々の苦しみや痛みに公平に向き合わなければ、信頼の欠如を招くことになります」と述べました。
エロ氏によると、この信頼の欠如は現実的な影響を及ぼし、その結果、「国連だけでなく、欧州連合やその他の多国間組織においても、多国間主義の正当性を問う声が生じます」。
今後の展望
ダボス2026では、将来の世界システムに関する唯一のビジョンが台頭することはありませんでしたが、既存の機関への信頼が揺らいでいることが浮き彫りになり、グローバルな協力への新たな道筋が検討されました。
旧システムを継ぐものが、継ぎ目なく機能する可能性は低いでしょう。むしろ、新たな協力の形は対象がより限定され、条件付きとなり、新たな機関や担い手を通じて進められる可能性が高いでしょう。
これからの課題は、消え去った時代を復活させることでも、分断を礼賛することでもありません。形を変える相互依存を管理し、協力を促進し続けながら、それがもはや摩擦のないものでも、保証されたものでもないと認識することです。
その結果、よりリスクが高く、不確実な世界になるかもしれません。それでも、それが今日の首脳たちが直面している世界です。
