「ワシントン・コンセンサス」という言葉を生み出した経済学者ジョン・ウィリアムソンは、2021年4月に83歳で逝去した。
アパルトヘイト後の南アフリカにおける経済論争は、ウィリアムソンの考え方に影響を受けてきた。
不平等が拡大し続け、パンデミックからより良く復興する方法を模索するなか、私たちは経済的正義と共有繁栄を前提とする新たな世界的コンセンサスを求めて南アフリカに目を向けることができる。
民主的な南アフリカの初代大統領に就任する2年前、1992年にダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会で講演し、ネルソン・マンデラは「開発、繁栄、人類の存続のための世界的な攻勢」を呼びかけた。アパルトヘイト後の経済に向けた展望を示すにあたり、彼は当時の正統派に訴えかける言葉で語った。新体制は、投資と生産性の水準を引き上げる野心を掲げた混合経済を導入するものであった。
経済学者ジョン・ウィリアムソン（「ワシントン・コンセンサス」という言葉を生み出した人物）の逝去を悼むにあたり、ウィリアムソンの意図について広く流布した考え方によって形作られた時代に誕生した新たな社会について振り返る価値がある。南アフリカの経済論争は、この一連の考え方によって形作られ、今もなおそれを参照し続けている。
ワシントン・コンセンサスとは何か？
1990年に発表された画期的な論文において、ウィリアムソンは念頭に置いていたのはラテンアメリカであった。その狙いは、当時その地域で進行していた債務危機に対処するための「望ましい一連の経済政策改革」を示すことであった。
ウィリアムソンは10の政策手段からなる一連の提言を提示したが、それは特定の立場の人々の間ですぐに命令のように扱われるようになった。
財政赤字の縮小
政治的ではなく経済的な見返りに基づく財政支出
より広い課税ベースのもとでの減税
金融自由化
競争力のある為替レート
貿易自由化
外国直接投資（FDI）の促進
国営企業の民営化
競争促進型の規制改革
財産権の確保
しかし、後年ウィリアムソンが主張したように、これは盲目的に従うべき経済処方箋として意図されたものではなかった。
ウィリアムソンは2004年に発表した『ワシントン・コンセンサスの奇妙な歴史』において、ワシントン・コンセンサスの理解のされ方には2通りあると記している。
解釈の一つでは、このコンセンサスは、ブレトン・ウッズ機関が世界中で経済改革を推進した際に掲げた政策の略称とみなされている。
しかし、ウィリアムソンのリストと、これらの機関が示した政策提言との間には違いがある。特に、ウィリアムソンは短期的な金融フローや資本流出の自由化ではなく、FDIの自由化を主張した。為替レートについては、国際金融機関は、各国に「純粋な」変動相場制か、ペッグ制のいずれかを明確に選択するよう促す傾向があったが、ウィリアムソンは通貨を競争力のある水準に向けて積極的に管理することを望んだ。最後に、ブレトン・ウッズ機関は制度とガバナンスにはるかに大きな注意を払ったが、ウィリアムソンはそうしなかった。
ワシントン・コンセンサスを理解するもう一つの方法は、それを新自由主義や市場原理主義と同一視することである。ウィリアムソンは2004年に、「これは本来の意味を著しく歪めた、極めて好ましくない曲解だと私は考えている」と記している。
ワシントン・コンセンサスとアパルトヘイト後の南アフリカ
南アフリカでは、ANCが主導する政府が関税障壁を速やかに撤廃し、農業などの市場における国家の関与と価格規制を取り除き、アパルトヘイト時代の工業団地における産業補助金を撤廃し、資本フローを着実に自由化した。しかし、これは人種的不平等の解消、労働者の権利の保護、市場集中と非競争的行為への対処の必要性に適応した政策の組み合わせであった。白人専用とされていた手厚い福祉国家からほぼ排除されていた黒人の貧困層に社会的保護を広げるため、進歩的な課税制度が導入された。アパルトヘイト後の経済政策の方向性は、「ウブントゥ」の精神に触発されたものであった。ウブントゥとは、他者の人間性を守ることによって自らの人間性を実現するという考え方である。この世界観において、国家は共有繁栄に基づく包摂的な経済を推進するため、あらゆる手段を講じる責務を負っている。
アパルトヘイトのもとで富と権力を蓄えてきた複合企業が主導する白人所有の企業にとっては、自由化と市場規律のアジェンダが合言葉となった。財産権を懸念し、世界市場への投資に意欲を燃やす企業は、自由化、民営化、規制緩和の論理をまとった。鉱業、農業、エネルギー、基礎産業に対してアパルトヘイト国家が提供した支援（例えば、黒人の賃金抑圧や過大な産業補助金を通じたもの）は、速やかに忘れ去られた。
ANCと連携する労働組合を含む左派は、政府がワシントン・コンセンサス（ア・ラ・の命令）に過度に従っていると非難した。この見方では、政府は解放闘争の目標を支えず、現地の厳しい経済的現実にも対処しない方法で政策を進めていた。
初期の経済成果は有望であった。主要な世界的信用格付機関3社はいずれも、2007年までに南アフリカを投資適格に格付けしていた。好調な世界経済、中国を中核とする商品ブーム、黒人南アフリカ人消費者の台頭、そして大陸のチャンピオンとしての存在感の高まりが、この初期の成功を後押しした。
しかし、商品市場が冷え込み、金融危機が世界経済を損なうにつれ、その初期の成功の限界が明らかになった。失業率は高止まりし、貧困は再び上昇し、不平等の水準は世界でも最も高い部類にある。南アフリカは、一般的に理解されているワシントン・コンセンサスの事例研究になったことは一度もないが、ウィリアムソンが後年その議題に加えようとしたまさにその事柄、例えば制度の重要性や、「経済政策の目的は単に成長率を高めることとして定式化されるべきではなく、政府は誰が所得の増加を得るかが極めて重要であることも認識すべきである」という見識への理解は高まっている。
南アフリカから生まれた新たな世界的コンセンサス
世界中で不平等が拡大している。規制緩和とグローバル化の是非は激しく争われている。脱工業化の弊害は、ヨハネスブルグの地域社会だけでなく、アメリカのラストベルトや旧工業地帯の英国にも深刻な影響を及ぼしている。
実際、世界が「より良く復興する方法を模索するなか、経済再建・回復計画は、シリル・ラマポーザ大統領が発表したもので、デジタル化が進み、より環境に配慮した経済へと経済の構造転換を目指すものであり、自国の大陸や世界のその他の地域とのより深い結びつきを伴う。この課題の重要な柱は、国家の制度的能力の（再）構築と、経済転換を支えるための社会全体にわたる実践的知識の育成である。経済の周縁に追いやられてきた人々（女性、若者、黒人）の経済的排除に取り組む施策は、再建の取り組みの主要な特徴となっている。
世界の縮図である南アフリカは、その経済政策の模索において、経済的正義と共有繁栄を前提とするウブントゥに触発された世界的コンセンサスの種を宿している。
本稿の執筆者は世界経済フォーラムエキスパート・ネットワークのメンバーである。
