気候変動適応のための資金は、脆弱な地域が気候変動に対して持つ強靱性を高めることができます。
それはまた、平和、安定、そしてより広範な開発の見通しを改善することもできます。
平和構築の経験に基づき、気候変動の資金提供者が脆弱な状況下で成功裏に活動するための6つの提案を以下に示します。
今年9月にリビアのデルナ市を襲った暴風雨ダニエルによる被害は、1日に400ミリの雨が降ったことだけが原因ではありません。長年の戦争と混乱により、重要なダム2基が損傷しており、当局は十分な備えをしていなかったのです。その結果、おそらく数万人もの防ぎ得た死者が出たと考えられます。
紛争関連の脆弱性と気候変動への脆弱性との危険な相互作用が、顕在化しており、世界で最も貧しい地域のいくつかで起きています。特筆すべきは、国連平和維持要員の80%が、気候変動に最も脆弱だとされる国々に配備されていることです。
気候変動適応のための資金は、脆弱なコミュニティや地域の気候変動に対する強靱性を高めるとともに、平和、安定、そしてより広範な開発の見通しを改善することができます。COP28気候変動サミットでの議論からは、裕福な国々が脆弱な地域へより多くの気候資金を振り向ける真摯な意志があることがうかがえます。これを実現するには、多国間基金から開発銀行、二国間ドナーに至るまで、多くの気候資金提供者が、脆弱で紛争の影響を受けた状況に伴う、なじみのない課題やリスクに適応する必要があります。しかし、こうした課題に最初に取り組む者ではありません。平和構築者は、その方法を習得するために数十年を費やしてきました。以下に、平和構築の経験に基づき、気候資金提供者が脆弱な状況下で成功裏に活動するための6つの提案を示します。
1. 紛争と脆弱性の中で活動するだけでなく、それらに取り組む
脆弱な状況での活動には、職員や施設の安全だけでなく、プロジェクト計画を混乱させる急な状況変化といったリスクが確実に伴います。しかし、これらのリスクは管理および軽減することが可能です。同時に、気候適応プロジェクトは、紛争の中や周辺で活動するだけでなく、紛争そのものに取り組むことで、平和にとってプラスとなり得ます。これは、ジェームズ・グッドハンドによる紛争地域で活動する開発機関への助言を借りれば、そのように言えます。
適切なアプローチにより、気候適応は平和の構築に貢献できます。その結果、コミュニティの気候変動に対する強靱性が高まり、後のより野心的な適応の取り組みへの道が開かれることもあります。
2. プロジェクトの全期間を通じて紛争リスクを評価する
プロジェクト計画の一環として、地域の紛争の力学、緊張、リスクを調査し、プロジェクトの全期間を通じてそれらを継続的に監視してください。対象コミュニティ以外の利害関係者や、資材の調達先を含むプロジェクト活動の全過程を必ず考慮してください。
より安定した状況では、判断の誤りの結果は一般に吸収、管理、または軽減することができますが（必ずしも公平とは限りませんが）、脆弱な状況では、避難、不満、生計の喪失が武力衝突や政治的混乱へと波及する可能性があります。状況を徹底的に分析することで、プロジェクトおよび地域社会に対するリスクを管理・軽減し、平和に貢献する機会を特定することができます。
3. 協議を礼儀ではなく中核的な活動とする
公的協議は、形式的な手続きに終わることがあまりにも多いのが現状です。脆弱な状況では、それ以上のものでなければなりません。プロジェクトは、地域の利害関係者やコミュニティを積極的に探し出し、可能な限り幅広く包摂的に関与すべきです。
これは単に同意を得たり、潜在的な反対勢力を特定したりすることだけではありません。地域のコミュニティが極端な気象や気候の変動にどのように伝統的に適応し、その影響をどのように管理してきたかを学ぶことでもあります。こうした地域の解決策や制度を基盤とすることは、新たなモデルを押し付けようとするよりも大きな効果をもたらす可能性があります。
さらに、緊張関係や対立関係にある集団を公的な関与の場に集める場合、干ばつ時の土地や水資源へのアクセス権など、共通の利益について交渉することは、「環境平和構築」の実践の中心となります。
4. 新たなネットワークとパートナーシップを構築する
脆弱な状況では、国家の能力や影響力は限られていることが多くあります。現地で最も信頼され、資源が豊富で、ネットワークも充実している組織の一部は、平和構築者である可能性が高いです。これには、国連が派遣する平和ミッション、アフリカ連合などの地域機関、または私の旧組織である国際アラートのような国際NGOが含まれます。
これらは気候資金提供者にとって有用なパートナーとなり得ます。例えば、紛争に配慮した計画と実施の確保、地域コミュニティとの接触の促進、潜在的な地域の支援者や擁護者の推薦などに役立ちます。
平和構築の関係者は、地域の適応ニーズや機会を特定する上でも役立ちます。平和の実務者が気候安全保障に関する研修を受けることは、ますます一般的になっています。ここ数年、いくつかの主要な国連平和ミッションが気候アドバイザーを配置しています。さらに、実施に参加することもあり、南スーダンの国連ミッション要員は支出を報告しており、気候変動の影響への対応に充てる時間と資源が増加しています。
5. 長期的な関与を行う
脆弱な状況での進展は、多くの後退を伴いながら、段階的に進む場合があります。気候資金提供者は、脆弱な地域において強靱性を構築し、適応の成果を確保するための長期戦略を持ち、状況の変化に応じて計画を進化させる準備をしておくべきです。この戦略は、地域の平和構築および開発戦略と整合させる必要があります。
6. 現地パートナーに資金を過剰に注ぎ込まない
脆弱な状況にある地域の気候関連の主体は小規模であり、資金管理能力が限られている場合があります。一度に過剰な資金を提供すると、資金提供者と受領組織の双方にとって逆効果となり、リスクを伴う可能性があります。
これもまた、確立された平和構築組織と提携することが有利となり得る分野です。例えば、これらの組織は、小規模な地域組織や国家の関係者が、気候資金の厳しい申請手続きを乗り越えられるよう支援することができます。また、財務のモニタリングや報告に関する能力構築を提供することもできます。
もう一つの可能なモデルは、気候資金をより大規模な平和構築関係者を通じて流通させ、その関係者がより密接な連絡関係と信頼関係を持つ現地パートナーへ配分するというものです。これにより、複数の現地パートナーと協働する気候資金提供者の取引コストを削減できる可能性もあります。
私たちは、相互に影響し合うグローバルおよびローカルな要因、遠隔地間の相互連関、そして厳しい地球物理学的現実によって駆動される、「ポリクライシス（複合危機）」の時代にあります。これらの危機に対処するために必要とされる額をはるかに下回る資金しか現時点では存在しない中、従来の政策の縦割りを越えて協力し、相乗効果が存在する場所では必ずそれを活用することの必要性は、かつてないほど高まっています。気候資金提供者が脆弱性と紛争という不慣れな領域へさらに踏み込むにつれ、平和構築者はかけがえのない案内役であり、パートナーとなり得ます。
