国際協力を支える制度が組織的に損なわれている。PoliSync国際政策エンゲージメントセンターのリーダーたちはそう記す。
したがって、協力を守るだけでなく、意義ある改革を可能にするためにも、信頼の再構築が不可欠だ。
国際機関、市民社会、企業などは、根拠に基づく対話と相互理解を通じて信頼を再構築するために行動しなければならない。
多国間システムは現在、数十年で最も長期にわたる正統性の危機に直面している。共通の課題や危機が深刻化するなか、国際協力を支える制度が組織的に損なわれている。
かつては周縁的に見えた敵意が政治の主流に入り込み、アイデンティティや安全への不安、経済的不安定をめぐる恐怖を利用して、協調的な偽情報や誤解を招く言説を広げている。そして、それは成果を上げている。
各地域で政治的過激主義が台頭し、民主主義は後退している。世界協力をめぐる言説は弱さとして、連帯は世間知らずや陰謀として、国際社会の協調行動は公共の利益ではなくイデオロギーによる支配として描き直され、政治的な口実のもと、国連への大幅な資金削減やその他の国際機関への削減が進められている。
今日の偽情報に駆動された政治言説では、移民がしばしば中心的な話題となる。移民は、統制を失うこと、文化の変化、主権をめぐる恐怖の象徴にされる。そうした懸念は、移民によって形づくられてきた国々でさえ、人口の高齢化、出生率の低下、労働力不足に直面するなかで利用されている。
こうした歪曲は政策にも影響を及ぼす。2018年の安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト（国家主権を再確認する、法的拘束力のない枠組み）の交渉では、協調的な偽情報が同コンパクトを押しつけられたグローバル・ガバナンスとして描き、反発を招いて一部の政府の離脱につながった。この一件は、実施が始まる前から恐怖をあおる偽情報が国際協力を頓挫させている例の一つにすぎない。
多国間主義の終焉は避けられないという感覚
最も懸念されるのは、この流れをめぐる避けられないという感覚が強まっていることだ。政治指導者、実務家、市民社会の間には、ルールに基づく多国間システムは終わり、むき出しの力が取って代わるという諦めが広がっている。
国際協力への予算削減は恒久的なものとして扱われる一方、パワー・ポリティクスは各国を軍事支出の拡大へと向かわせ、それだけが「安全」な投資だとされている。その結果、紛争が経済を動かす論理となる安全保障経済が助長されている。
それにもかかわらず、真に危機にさらされているものについての議論はほとんどない。第二次世界大戦後に苦労して築かれた進歩――大規模紛争の回避だけでなく、科学の共有、保健、人権、ジェンダー平等、教育、経済発展の進展――である。
このシステムが崩れれば、それが防ごうとしてきた対立と不安定へ逆戻りし、数十年にわたる進歩を覆すおそれがある。その代償は私たち全員が払うことになる。
その結果、保護主義や紛争が広がるなか、国際協力を支える制度と法の支配への信頼が損なわれている。
ロックフェラー財団の2025年の調査によると、34カ国全体で、国益を損なう場合でも国際協力を支持すると答えた人はわずか55％で、自分の利益になると考えた人は43％にとどまった。支持率は日本で34％、アルゼンチンで41％、フランスで49％、ニュージーランドで50％、カナダで52％だった。
雇用、貿易、食料などの世界的な公共財を中心に、原則として協力を支持する人は多数を占める一方、多国間機関への信頼は弱いままだ。エデルマンのトラスト・バロメーターも、2021年から2024年にかけて、27カ国中23カ国で国連への信頼が低下したことを示している。
メッセージは明白だ。国際協力への支持は条件付きで脆弱であり、目に見える成果と、具体的な利点についてのより明確な市民との対話がなければ、信頼は損なわれ続ける。
言説、アルゴリズム、インセンティブを通じて恐怖が広がる仕組み
偽情報が広がるのは、発信内容だけが理由ではない。感情、反復、単純化された枠組みに基づく今日の情報環境で、メッセージがどのように伝わるかも重要だ。たとえ虚偽であっても、現実の不安に響くことで拡散する。
メディアやアルゴリズムの仕組みは、正確さよりも扇情的で分断をあおるコンテンツを構造的に優遇する。規制緩和、減税、市場アクセスを約束されるなか、多くのテクノロジー・プラットフォームはコンテンツのモデレーションやファクトチェックから手を引き、エンゲージメントとリーチを優先している。これは、偽情報を大規模に優遇する仕組みだ。
経済的・社会的な緊張が高まるなか、たとえ誤りであっても、単純な説明や非難の明確な標的は感情に訴える。カナダのマーク・カーニー首相は警告した。世界経済フォーラム年次総会のダボス会合で、関係者が内心では異議を唱えながら行動しないと、有害な力学が続くと述べた。
しかし、より深刻なリスクは二つある。政治、テクノロジー、高純資産層の関係者が黙認から利益を得ることが多い一方、こうした言説は安全への不安や喪失への恐怖につけ込んで広がっている。
これと並行して、とりわけ慈善活動や援助を通じた官民の連帯が、積極的に正当性を損なわれている。影響力のある寄付者は支援を縮小している。人道・開発資金から手を引く一方で、従来の援助活動を、基本的な人間のニーズを満たす仕組みではなく、イデオロギー的な事業として描き直している。
この変化は援助の道徳的・政治的な正当性を弱め、慈善活動の縮小、政治的支持の低下、人道・開発活動への市民の懐疑の高まりという具体的な影響をもたらしている。
国際的な安定を損なう力学と信頼を再構築する方法
こうした力学の弱まりは、国際的な安定を支える重要な基盤を損なっている。
人道法を含む多国間主義と国際法
民主的制度、市民的自由、ジェンダー平等、人権
移住、多文化主義、社会的結束
持続可能な開発、気候、保健などの地球規模の公共財
経済の安定、貿易、紛争予防
援助と慈善活動を通じた官民の連帯
これらの制度が日常生活でなぜ重要なのかを明確に説明しなければ、その衰退は避けがたいものとなる。とりわけ、制度の正当性を損なうために仕組まれた協調的な偽情報が広がるなかではなおさらだ。しかし、この未来は避けられないものではない。
偽情報に根差した恐怖政治への対抗策がある。集団行動が何を可能にするのかを人々に改めて伝え、公共の不安を認めながら、共通の課題に協力がどう対処するかを明確な根拠とともに示すことで、国際協力への市民の信頼を再構築することだ。また、協力が崩壊したときに何が危機にさらされるのか、すなわち分断、経済の混乱、紛争、人々の苦しみも示さなければならない。
何十年もの間、市民への働きかけは、正統性、信頼、説明責任を支える柱として認識されず、「宣伝」として退けられてきた。その結果生まれた空白を、他者が利用してきた。協力を支える多くの規範や基準は日常の仕組みに深く組み込まれ、その恩恵はほとんど気づかれない。
それでも、そうした規範や基準は日々の暮らしを静かに支えている。航空基準は衝突を防ぎ、規制協力は医薬品の安全を守り、世界共通の通信規格は電話を使えるようにする。人道法は援助を民間人に届け、民主主義の規範は平和的な選挙と説明責任を支える。
こうした制度は、機能しなくなったときにその存在が明らかになる。航空便が運航停止となり、サプライチェーンが崩れ、紛争が激化し、あるいは民主主義の規範が損なわれるときだ。
信頼の再構築は多国間主義を守る鍵
課題は、協力を導く原則そのものよりも、その運営と実施のあり方にある。行政の複雑さ、権限の分断、成果の見えにくさは、協力が機能している場合でさえ信頼を損ない、協力は不要、効果がない、あるいは有害だとする言説が入り込む余地を生む。
したがって、協力を守るだけでなく、意義ある改革を可能にするためにも、信頼の再構築が不可欠だ。国際基準の価値に対する市民の信頼がなければ、改革は具体的な改善ではなく予算削減によって進められるおそれがある。持続可能な改革には、これらの原則への信頼を取り戻し、各国政府が基準の実施方法を強化するために投資し、より効果的で透明性が高く、応答性に優れたものにすることが必要だ。
国際協力はまた、その創設者たちが意図した姿を取り戻さなければならない。すなわち、関係者が戦場ではなく同じテーブルを囲み、意見の違いに向き合う場である。
分断された社会で意義を保つには、国際協力は対立する当事者が真摯に対話できる、信頼に足る場でなければならない。建設的かつ平和的に議論し、合意を実施し、新たな合意を築く場だ。これは理想論ではない。相互につながった世界において、それは唯一の平和的な道であり、すべての国の国益にかなう。
大規模な市民参加は、短期間ながら過去に実現した。2020年には、UN75イニシアチブが、国連の各国情報センターと市民社会のネットワークを動員し、共通の優先課題と国連の未来について世界中の150万人を超える人々との対話を実現した。これは、市民の参加意欲と、大規模に実施する制度的能力を示した。この取り組みは継続されなかったが、その基盤は今も存在する。ただし、資金や人員が不足し、連携が薄れ、十分に活用されていない。
戦略的な働きかけも成果を生んでいる。米国では、ベター・ワールド・キャンペーンが最近、国連との強い関与が米国にもたらす利益を示すことで、米国の国連分担金に対する連邦議会の予算確保を後押しした。
たとえば、デジタルヘイト対策センターのような団体も、偽情報を取り巻く仕組みの一部に取り組んでいる。多くの企業やイノベーターが責任あるテクノロジー、倫理基準、公共の利益に資する連携を重視し続けていることも重要だ。こうした人々は、根拠に基づく働きかけを通じた信頼再構築に欠かせない協力者である。足りないのは、こうした取り組みを国際的につなぐ調整の基盤だ。
ジュネーブ、ニューヨーク、ウィーンのような国際協力の拠点には、この隔たりを埋める専門性、信頼性、世界規模のネットワークがある。市民の懸念により丁寧に耳を傾け、失敗や改革が必要な領域について率直に話し合い、協力が実現する成果と、崩壊した場合に何が危機にさらされるかを明らかにすることで、その役割を果たせる。
ジュネーブを拠点とするストロンガー・トゥゲザーは、分野や地域を越えた関係者を結び付け、根拠を集約して、意義ある市民との対話や提言活動につなげている。
恐怖、分断、紛争が世界中で増幅されている今、協力の必要性を明確かつ確信をもって訴えなければならない。国際協力が機能し、今日必要とされていることだけでなく、平和、権利、繁栄、そして共有する未来にとって、今なお不可欠であることを示す必要がある。
今こそ、国際機関、市民社会、企業、科学者、学識経験者、クリエイター、財団、責任あるテクノロジーの担い手が一丸となり、根拠に基づく対話と相互理解を通じて信頼を再構築するときだ。相互につながった世界では、共にいることで私たちはより強くなる。
