ドナルド・トランプ米大統領は、就任から最初の1週間半で、大統領令やその他の措置を相次いで発令しました。その内容は、次の手続きを始めるものから、メキシコとの国境に壁を建設することや環太平洋パートナーシップ協定（TPP）から離脱すること、さらにはキーストーンXLおよびダコタ・アクセス石油パイプラインの建設に及びました。
しかし、最も注目を集めた大統領令は、ある大統領令で、イスラム教徒が多数を占める7か国の人々のビザ申請手続きをすべて停止し、米国の難民受け入れを一時的に止めるものでした。
そもそも大統領令とは何でしょうか。また、トランプ氏は大統領令によってどのような権限を行使するのでしょうか。
「行政権」とは何か
米国政府を統治する基本原則は「権力分立」です。米国政府は、行政（大統領）、立法（議会）、司法（最高裁判所を含む）の3つの独立した部門で構成されています。
大統領として、トランプ氏は行政府の長です。行政府には、連邦政府の各省庁と軍が含まれます。行政府は、議会が承認した法律を執行する責任を負います。司法府は、これらの法律が米国憲法に沿っているかを確かめます。
ただし、大統領の権限には制限があります。議会が憲法上の権限を持つ分野では、議会の承認なしに大統領が措置を承認することはできません。たとえば、大統領は増税や減税を求めることはできますが、その措置を承認できるのは議会だけです。
特筆すべき点として、大統領は宣戦布告できません。ただし、宣戦布告に至らない軍事行動を承認することはできます。その場合、議会は監督役を担い、こうした軍事活動を支える資金を承認します。
大統領令とは何か
大統領令の根拠は、米国憲法第2条第2節および第3節にあります。そこには次のように記されています。
行政権は、アメリカ合衆国大統領に付与される。
大統領令とは基本的に、議会が承認した法律を政権の解釈に基づいて実施・執行するため、大統領が、自身の指揮下にある行政府の連邦機関に資源をどのように活用させるかを示す指示です。
議会の承認は必要か
議会は大統領令の承認に関与せず、大統領令を覆すこともできません。
議会が大統領令に反対する場合、唯一の選択肢は、新たな法律を成立させて大統領令の具体的な措置を制限すること、そして／またはその実施資金を制限・停止することです。ただし、そのような法律が大統領の拒否権を免れるには、上院で3分の2以上の賛成が必要です。
議会が行動を起こさない場合や、法律の改正に失敗した場合は、裁判所で大統領令の合法性を争うという選択肢があります。
裁判所が大統領令を違法または違憲と判断すれば、大統領はほぼ確実に最高裁判所へ上訴するでしょう。大統領令が「議会の意図」に反する、または大統領の憲法上の権限を超えているとみなされ、上訴が認められなければ、その形での大統領令の実施は停止されなければなりません。
一方、最高裁判所が大統領令を支持すれば、議会が法律を改正するまで、その効力は維持されます。
トランプ氏は他の大統領と比べてどうか
トランプ氏は多くの大統領令を発令しているように見えますが、就任直後の2009年1月の最初の1週間にバラク・オバマ氏が発令した数より、わずか1件多いだけでした。
オバマ氏は8年間の在任中に276件の大統領令に署名しました。ジョージ・W・ブッシュ氏の291件をわずかに下回る数です。一方、最近のほかの2期大統領であるビル・クリントン氏とロナルド・レーガン氏は、それぞれ364件、381件に署名しました。
こうした数は、フランクリン・ルーズベルト氏が12年間の在任中に承認した3,721件の大統領令に比べれば、はるかに少ないものです。
大統領令はどれほど社会を変えるのか
大統領令は、政権の意向や政治的傾向に沿って承認済みの法律を実施するよう、連邦機関に指示するものです。そのため、社会を大きく変える力を持ち得ます。
著名な例としては、エイブラハム・リンカーン氏が1863年に発した奴隷解放宣言があります。同宣言は「奴隷として拘束されているすべての人々は……今後、自由である」と定めました。また、ハリー・トルーマン氏が1948年に発した、軍の人種隔離を撤廃することを承認した大統領令も挙げられます。
オバマ氏は2009年の就任2日目に、撤回しました。前任者がCIAによる水責めを尋問方法として使用することを承認した措置を。
トランプ氏がイスラム教徒の多い一部の国の国民に対するビザ発給を一時停止した措置に最も似ている大統領令は、おそらく、フランクリン・ルーズベルト氏が1942年に日系人収容所を設置した措置でしょう。
当時の法律は、必要または望ましいと判断されれば、米国政府が軍事地域から人々を退去させることを認めていました。1940年代、日系人または日本にルーツを持つ米国住民の大半は西海岸に暮らしていました。真珠湾攻撃後、国中が恐怖に包まれるなか、ルーズベルト氏は西海岸全域を軍事地域に指定しました。これにより軍は、民族を理由に11万人を超える住民を即座に拘束し、強制移住させることができました。
この大統領令は、人種差別に基づくもので、日本からの脅威を示す証拠はほとんどなかったと認定されました。その結果、レーガン政権は1988年に、補償金としてほぼ20億米ドルを支払いました。
トランプ氏の大統領令にとって、これは何を意味するのか
議会の民主党議員は、トランプ氏の大統領令の大半に公然と反対していますが、それらを変更するのに必要な法律を成立させるための共和党側の支持はほとんど得られないようです。
一方、議会の共和党議員は、トランプ氏のビザ停止命令を批判してきました。複数の上院有力議員が、上院軍事委員会委員長のジョン・マケイン氏や上院外交委員会委員長のボブ・コーカー氏を含め、政権の方針を直ちに変更するよう公に求めています。
しかし、現時点で、上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル氏と下院議長のポール・ライアン氏は、トランプ氏の権限に対する議会の異議申し立てを支持する意思がないようです。
残るのは裁判所です。
トランプ氏によるビザ停止の承認措置は、相次ぐ法的措置に直面しています。米国自由人権協会と、15州の司法長官（および1人の共和党所属知事）が、大統領令を差し止めるための訴訟を起こしました。異議申し立てのいずれかが認められれば政権が上訴し、認められなければ原告側も上訴するため、ほぼ確実に最高裁判所で審理されることになるでしょう。
最高裁判所の思想的傾向は現在、リベラル派の判事4人、保守派の判事3人、「中間派」の判事1人で、空席が1つあります。そのため、トランプ氏にとって最善のシナリオは同数票となり、その場合は下級連邦裁判所の当初の判断に戻ることのようです。
