世界では最大5,500万人が国内で避難生活を送っており、これは難民や庇護希望者の数の2倍以上です。
フェデリカ・モゲリーニとドナルド・カベルカは、国連事務総長の内部避難民に関するハイレベル・パネルの共同議長です。
ここで両氏は、各国政府と国連が内部避難民への取り組みを見直すための5つの提言について説明します。
先月、世界のメディアはアフガニスタンから逃れようとする人々の痛ましい映像で埋め尽くされました。しかし現実には、はるかに多くの避難民や脆弱な人々が、数十年にわたりアフガニスタン国内に取り残されています。それでも、彼らがメディアの見出しを飾ることはほとんどありません。
世界では最大5,500万人が国内で避難生活を送っており、これは難民や庇護希望者の数の2倍以上です。エチオピア、ミャンマー、ウクライナにおける長期化した状況から、フィジーやハイチの災害関連の避難に至るまで、いかなる地域も内部避難の影響を免れていません。それにもかかわらず、この問題が必要なレベルの国際的な関心や支援を受けることはほとんどありません。これは「見えない危機」なのです。
2019年、国連事務総長アントニオ・グテーレスは、57か国による要請を受けて、この「見えない危機」にどのように対処すべきかを検討するため、内部避難民に関するハイレベル・パネルを設置しました。私たちは今週、最終報告書を国連事務総長に提出しました。報告書では、各国政府、国連、その他の機関が内部避難へのアプローチを根本的に変えることを求めています。以下は、私たちの提言のうちの5つです。
1. すべての政府に取り組みの強化を促す
各国政府は、自国内の避難民である市民や住民に対して、より大きな責任を果たさなければなりません。40か国以上が内部避難民に対処するための法律や政策を整備していますが、その実施にはしばしば課題が伴います。解決されない避難状態は、開発、平和、繁栄に向けた国の進展を遅らせます。また、地域社会全体が根こそぎにされ、外部からの支援に依存したままであれば、持続可能な開発目標は達成できません。
2. 包括的なアプローチをとる
内部避難は、短期的な介入を伴う人道危機以上のものとして扱われなければなりません。それは開発、政治、平和にまたがる危機でもあります。人道支援は命を守る重要な機能ですが、それだけで安定を回復したり、自立に不可欠な雇用や生計の機会を提供したりすることはできません。開発、平和、政治に関わるすべての国連機関は、内部避難民のための解決策に向けて、より積極的に連携して取り組まなければなりません。
3. 民間セクターを関与させる
雇用とインフラ支援を通じて、民間セクターは避難民が危機から立ち直るうえで極めて貴重な役割を果たすことができます。2018年には、フィリピンのネットワークであるフィリピン災害レジリエンス財団が、同国の民間セクターの関係者による組織として、マラウィ地域の紛争の影響を受けた人々に3,000件の雇用機会を提供しました。残念ながら、このような事例は標準ではなく例外であることが多く、民間企業が内部避難への対応におけるパートナーとして認識されることはほとんどありません。これは重大な機会損失です。
4. 紛争、災害、不必要な苦難を防ぐ
人々を避難に追い込む危機を防ぐためには、より強力な政治的リーダーシップが必要です。紛争や暴力を緩和するためにさらなる取り組みが必要であり、災害リスクを低減し、気候変動の傾向を逆転させるためには、継続的な行動とリーダーシップが不可欠です。その例として、バヌアツの「気候変動と災害に起因する避難に関する国家政策」や、紛争に起因する国内避難に関するコロンビアの第387号法があります。強力な予防戦略がなければ、今後数年で避難と苦難は指数関数的に増大するでしょう。
5. 避難民が自らの復興を描けるようにする
避難民が自ら解決策を推進する力は、有効に活用されなければならず、その見解や意向は政策やプログラムに反映されるべきです。効率的ではあるものの効果が乏しいことの多い画一的なアプローチを用いるのではなく、各国や国連は、危機の影響を受けた人々の声に耳を傾け、their意味のある参加を確保し、地域主導の取り組みを支援することに投資しなければなりません。
内部避難は、非常に複雑で多面的な問題です。これらの5つの行動は、予測可能な資金調達と強固なデータおよびエビデンスによって可能となる、はるかに大きな青写真の一部にすぎません。COVID-19パンデミックが世界に教えたことがあるとすれば、それは私たちが真に相互に結びついたグローバル共同体に生きているということです。一国のリスクと苦難は、他国から切り離して扱うことはできません。内部避難は国境内で発生しますが、国際的な連帯と支援をもって対応しなければなりません。何百万人もの人々の命が危うい状況にあります。これは無視するにはあまりにも重要な危機です。
国連事務総長の内部避難民に関するハイレベル・パネルの報告書は、こちらでご覧いただけます。
ドナルド・カベルカは、国連事務総長の内部避難民に関するハイレベル・パネルの共同議長です。現在は、エイズ・結核・マラリア対策のグローバル基金の議長を務めています。アフリカ開発銀行の第7代総裁を務め、以前はルワンダの財務大臣を務めました。
フェデリカ・モゲリーニは、国連事務総長の内部避難民に関するハイレベル・パネルの共同議長です。現在は欧州大学院（カレッジ・オブ・ヨーロッパ）の学長を務めています。以前は、欧州連合の外交・安全保障政策上級代表、欧州委員会副委員長、イタリアの外務・国際協力大臣を務めました。
