現在、1億人以上が紛争や災害によって避難を余儀なくされており、2023年には3億4,000万人が人道支援を必要とすると予測されています。
国際救済委員会は毎年、世界で最も懸念される紛争に関するデータ、すなわち「緊急ウォッチリスト」をまとめています。
「緊急ウォッチリスト」は単なる警告にとどまらず、これらの人道危機を回避または最小化するための指針でもあります。
「ウォッチリスト2023」は、警告であると同時に、これらの危機の影響を抑えるために設けられた歯止め策を強化するための道筋を示すことを目的としています。
デービッド・ミリバンド、国際救済委員会 会長兼CEO
過去10年間、毎年、国際救済委員会(IRC)の危機対応チームは、膨大な量の定量データおよび定性データを分析し、2023年に人道的な大規模紛争の危険に最もさらされている国々を特定してきました。
これが「緊急ウォッチリスト」であり、2023年に描き出される状況は深刻です。
2023年の人道危機
現在、1億人以上が紛争や災害によって避難を余儀なくされています。2023年には3億4,000万人が人道支援を必要とすると予測されており、この数字は過去10年間で4倍に増加しています。
今年はソマリア、エチオピア、アフガニスタンが筆頭となっており、2023年のウォッチリストを構成する20か国は、脆弱で危機の影響を受けている世界中の地域社会が直面する課題を象徴しています。
武力紛争、気候危機、経済的混乱によって、世界人口の一部ではあるものの増加し続ける層が、ますます深刻な危機に追い込まれています。これらの国々の人口は世界人口のわずか13%を占めるにすぎず、世界GDPに占める割合もわずか1.6%ですが、強制移動させられた人々の81%、深刻または壊滅的な食料不安に直面している人々の80%、そして世界の人道的ニーズの90%を抱えています。
気候変動 干ばつや洪水、その他の自然災害を悪化させることにより、人道的緊急事態を急速に加速させています。IRCのウォッチリストに含まれる国々は、世界のCO2排出量のわずか1.9%しか占めていないにもかかわらず、気候関連災害による最も深刻な影響に直面しています。
ロシアによるウクライナ侵攻から波及した経済的混乱や、新型コロナウイルス感染症パンデミックの長期的な影響により、サプライチェーン、国際貿易、食料価格および燃料価格が混乱しています。これらすべてが世界的な食料不安を助長しており、特にウォッチリスト対象国でその傾向が顕著です。
ウォッチリスト対象国では、武力紛争が平均12年間続いています。紛争はインフラ、生計手段、そして地域社会が衝撃に耐えるために頼っている各種サービスを破壊します。ソマリアとエチオピアが今年のウォッチリストに含まれている主な理由は、気候危機と記録的な干ばつですが、長年の紛争により両国が衝撃に耐える能力が損なわれており、そのためリストの上位に位置しています。
危機の理解と、その対策
しかし、ウォッチリストは個々の悲劇の物語にとどまりません。20か国は全体として、なぜ人道危機が致命的な形で制御不能に陥ることが許されてきたのかを理解する手がかりとなります。私たちは、人道危機が制御不能に陥るのを防ぐことを目的とした「歯止め策」の世界的な弱体化、あるいは完全な崩壊を目の当たりにしてきました。これには、社会的セーフティネットから国連決議に至るまで、危機が影響を受けた地域社会に及ぼす影響を抑えるための地域、国家、地方レベルの政策や仕組みが含まれます。
2022年には、適切な歯止め策が講じられていれば危機を緩和できることを示す例がいくつか見られました。国連の仲介による半年間のイエメンでの停戦により、死者数が86%減少しました。しかし、この停戦の期限切れにより、この歯止め策は現在危機にさらされています。バングラデシュにおける沿岸の避難施設への投資は、今年10月にサイクロン「シトラン」が上陸した際に数千人の命を救いました。ウクライナ産穀物合意により、1,200万トン以上の食料が黒海経由で輸出されました。これは、世界的な食料危機の最も深刻な影響に苦しむ低所得国および中低所得国にとって命綱となりました。これらの事例はいずれも危機を終わらせるには至りませんでしたが、大惨事を防ぐことはできました。
多くの地域で紛争、気候変動、経済的混乱の規模と性質が、適切な対応がなされないまま放置されることで、これらの歯止め策に過剰な負荷がかかり、人道危機が制御不能に陥っています。歯止め策が弱体化した世界、あるいは完全に失われた世界では、ニーズは今後も増え続けるでしょう。
歯止め策を守り、危機への対応を見直す
歯止め策の弱体化には対処しなければなりません。
従来どおりの支援では、今の局面に対応できません。人間の苦しみの原因だけでなく、その症状への対処方法についても、新たな発想が必要です。「ウォッチリスト2023」は、人道危機への取り組み方と、世界共通のリスクへの対処方法を抜本的に変える必要性を示しています。世界中で人道的な苦しみの規模を縮小するには、権力を持つ者が破局を回避する選択をするよう動機づけなければなりません。
1. 人道危機の悪循環を断ち切る
悪循環を断ち切るためには、飢餓危機に対する壊れた国際対応を立て直し、国連事務総長の「飢饉防止に関するハイレベル・タスクフォース」を再活性化し、子どもの栄養失調治療へのアクセスを拡大するための簡素化されたプロトコルを採用する必要があります。また、教育や保健システムなどの基本的なサービス提供の回復を優先することにより、脆弱な国家が破綻国家へと転落するのを防ぐための国内対応に投資する必要があります。さらに、多国間開発銀行が人々を中心に据えた戦略によって、最前線で活動する対応者に資金を提供する必要があります。
2. 紛争下の市民を守る。
市民が支援を受ける権利を再確立することが不可欠です。そのためには、人道的アクセスの促進を目的とした「Organization for the Promotion of Humanitarian Access」のような独立した組織を設立し、支援の拒否を記録し、権力者に真実を突きつけることができるようにする必要があります。市民を守るとは、大規模な残虐行為に対する不処罰を終わらせることを意味し、そのためには大規模な残虐行為が発生した場合に安全保障理事会の拒否権の行使を停止する必要があります。さらに、平和と安全の取り組みにおいて女性を支援することを意味し、女性が主導する組織に適切な資金を提供し、和平交渉の場で発言権を確保する必要があります。
3. 世界共通のリスクに立ち向かう
世界共通のリスクに対処するには、人道的状況における気候変動による被害に取り組む必要があります。そのためには、開発途上国への気候変動対策資金として年間1,000億ドルを提供するという長年先送りされてきた約束を果たし、そのうち50%を適応に充てる必要があります。また、次のパンデミックを防止、準備、対応するための世界的な取り組みを動員する「世界保健脅威評議会」を設立し、世界をパンデミックに備えさせる必要があります。さらに、強制移動させられた人々に対する新たな合意を結ぶ必要があります。これは、就労、教育、保健サービスへのアクセスといった歓迎政策を約束する難民受け入れ国への資金を拡大することによって実現します。
IRCのデータは、今後1年間で人道的ニーズが悪化するリスクが最も高い国々を浮き彫りにしています。しかし、この状況は避けられない結末である必要はありません。
「ウォッチリスト2023」は、警告であると同時に、これらの危機が地域社会に及ぼす影響を抑えるために設けられた歯止め策を強化するための道筋を示すことを目的としています。これにより、すでに制御不能に陥っている人道危機が、世界で最も脆弱な人々の生命と生計にこれ以上襲いかかるのを防ぐことができます。
