私たちが属する地球規模のシステムは、制御不能に陥りつつあるように見える。世界中の見出しは、多くの社会で何かがおかしくなっていることを伝えている。私は、今日の個々の国や社会で見られる多くの動きが、因果関係の相互接続されたネットワークの一部であると考えている。地球規模のシステム全体が圧力にさらされている。その再均衡を確実にしなければならない。
私はこれが可能だと考えており、この再均衡をどのように実現できるかを以下で概説する。まず、現在の地球規模の不均衡の大きさを検討しよう。システムがこれほど制御不能に陥った理由は4つある。
1. 地球規模のシステムの前例のない複雑さ
77億人の世界において、地球規模のシステムが歴史上のどの時期よりも複雑になっているのは驚くことではない。現在の地球規模のシステムの基礎が構築された1945年、世界人口は現在の3分の1未満だった。同様に世界経済についても、第二次世界大戦後、輸出は世界GDPのわずか5%にすぎなかった。今日、その割合は約5倍に上昇しており、世界GDPも同様に何倍にも増加している。
2. 第四次産業革命がもたらす変化のスピードの加速
世界はより複雑になっただけでなく、かつてないほど速く変化している。第四次産業革命は、人工知能、モノのインターネット、自動運転車、遺伝子編集などを含め、これまでのどの産業革命よりも多くの新技術をすでにもたらしている。さらに、第四次産業革命は、ますます高速化するチップと、その計算能力の指数関数的な増大によって推進されている。シリコンバレー、深圳、その他のテクノロジーハブのごく一部の組織を除き、大半はこの変化に対応する能力で後れを取っている。
3. グローバルガバナンスの時代遅れな舵取りの仕組み
この複雑で急速に変化する世界に直面し、20世紀半ばに作られたグローバルガバナンスの舵取りの仕組みは、急速に時代遅れになりつつある。国連は、やがて世界有数の経済大国となり、すでに主要な政治力を持つ中華人民共和国（有力な経済大国）がまだ存在しなかった時代に設立された。経済発展を実現する方法についてのワシントン・コンセンサスは、自動化と3Dプリンティングの世界ではもはや有効ではない。そして今日に至るまで、いかなる国際機関も、私たちのデジタル経済の規模について実際の推計を持っていない。
4. 社会の支配を取り戻したいという広範な大衆的欲求に突き動かされた、多くの国々での大衆の蜂起
主権国家の政府でさえ、技術変化のペースに不意を突かれ、それに対応できずにいることを目の当たりにし、世界中の人々が反発している。ある人々は怒りを欧州連合のような超国家機関に向け、別の人々は外国人や外国に向け、さらに別の人々は自国社会の他の構成員に反旗を翻している。しかし多くの人々は、広く共有される利益を生み出せなかったこと、あるいは気候変動に対処できなかったことを理由に、政治・経済システムにも反発している。ほぼ全員が一つの思いを共有している。手の届かないものに感じられるシステムの支配を取り戻したいのだ。
これが、今日私たちが生きる世界の全体的な状況である。しかし、私たちの地球規模のシステムは、相互に依存するサブシステムの複雑な集合でもあり、それぞれのサブシステムも今や均衡を失っている。これらが一体となって、将来に対する爆発的な脅威の混合を生み出している。
地球規模のシステムを構成するサブシステムは5つある。すなわち、生態系、経済システム、技術システム、社会システム、政治システムである。
生態系サブシステム
これは5つの中で間違いなく最も重要なものである。均衡の取れた地球規模の生態系がなければ、他のどれも機能することはできない。地球温暖化について、国連気候変動に関する政府間パネルは2018年10月に、地球規模の気候変動による大惨事を防ぐための猶予は残り12年しかないという深刻な警告を発した。実際、今すぐ大きく方向転換しなければ、地球の気温は摂氏2度以上上昇する可能性がほぼ確実であり、その影響はほぼ不可逆的なものになるだろう。
同時に、私たちは地球温暖化そのものが人新世の一側面にすぎないことを認識するようになった。例えば海洋も、別の形で苦しんでいる。2016年のダボス会議では、現在の使い捨てプラスチックの生産を続けるならば、2050年までに海には魚よりもプラスチックの方が多くなるかもしれないとの警告があった。
今年、霊長類学者のジェーン・グドール、ドキュメンタリー映画制作者のデヴィッド・アッテンボロー卿、世界自然保護基金（WWF）のマルコ・ランベルティニ事務局長は、私たちが地球に与えているその他の取り返しのつかない害について警告した。このことから、自然のための「ニュー・ディール」を全体として必要とするという確信が生まれている。
経済サブシステム
国際通貨基金（IMF）は1月に、世界経済成長率の予測を再び引き下げ、2019年には3.5%、2020年にはわずかに上昇するにとどまるとした。IMFディレクターのクリスティーヌ・ラガルドは、「リスクが高まる」中で「世界経済の成長が鈍化している」と警告した。この減速は、米国その他の地域の企業債務水準が2007年当時のほぼ2倍に達している時期に起きている。中国の地方政府債務も急増しており、欧州もなお前回の危機から完全には回復していない。明らかに、次の景気後退が訪れた際に私たちが対応できる余地はほとんどない。
貿易問題は、さらなる経済的懸念を生み出している。数十年にわたり、貿易は世界がかつて経験したことのない最大の富の増大を後押ししてきた。しかし数年前から、貿易は世界GDPに占める割合として縮小し続けている。主要国が経済政策の手段として貿易戦争に頼るようになっており、事態は悪化する見込みである。これは危険な賭けである。複雑な地球規模の経済システムにおいて、貿易制限が意図しない否定的な結果をもたらすことはほぼ確実である。
技術サブシステム
接続された技術は、地球規模のシステムにおいてかつてないほど重要な役割を果たしている一方で、そのリスクもまたかつてないほど大きくなっている。私たちの『グローバルリスク報告書2019』は、気候変動や異常気象と並んで、大規模なサイバー攻撃や重要なITインフラ・ネットワークの崩壊が最大の懸念の一つであると指摘している。
この差し迫ったサイバー脅威は、画期的な技術がかつてないほど大きく私たちに影響を及ぼし、私たちがまだ対処の仕方を学んでいない形で影響を及ぼしているときに訪れている。例えば人工知能に関しては、私たちはまだ氷山の一角しか見ていない。人工知能は、さらに多くの業務の自動化をもたらすだろう。また、より豊富なデータ収集により、現在できる以上に多くのことを予測できるようになるだろう。覇権をめぐる次の大国間の争いは、すでに始まっており、その焦点はAIにある。
AIにおけるデータの利用が好ましい結果をもたらすためには、利用されるデータが多様であり、かつ適切に取得されたものであることを確実にしなければならない。これらの点について、膨大な課題がバイアスやプライバシーに関する懸念をますます高めている。大規模で多様なデータセットを保有する国、またはそれを生み出すための国境を越えたデータフロー規約を作る国は、機械学習を最大限に活用する好位置につくだろう。人口が少ない国や、人口が多くてもモノのインターネットを通じてデータを収集するためのデジタル基盤を欠く国は、この競争においてさらに大きく後れを取る危険がある。
社会サブシステム
第四次産業革命の技術進歩が、大手テック企業の手に大きな力を与えていることもあり、私たちは再び「勝者総取り」の社会と経済に生きている。これらの企業の力は、世界各地で生まれつつある新たな「プレカリアート」の状況と著しい対照をなしている。
フランスの「黄色いベスト」運動、アメリカ中西部やアパラチア地方の「忘れられた人々」、そしてブラジル、フィリピン、インドの民族主義的な有権者の苦境は、一見すると互いに異なるように見えるかもしれない。しかし、それらがここ数年の間に一斉に表舞台に登場したことは偶然ではない。テクノロジーは多くの人々を取り残し、格差を拡大させた一方で、その恩恵を受ける人々の世界への窓を開いたのである。
世界の政治システム
世界的覇権をめぐって争う二つの大国の世界から、1990年までに残ったのは一つだけであった。すなわち米国である。米国が主要な政治力、市場資本主義が主要な経済理念であった単極の世界は、終わりを迎えた。2019年のダボス会議に集まった新しい多極的かつ多理念的な世界は、極めて脆弱である。新たな大国の台頭が、従来の覇権にとって本質的により敵対的な環境をもたらすためである。
これは、答えられるべき核心的な問いへと私を導く。すなわち、これらすべての面で均衡を失っている世界において、どうすればシステムの支配を再構築できるのか。
私は、地球規模のシステム変革のための規範的枠組みを確立できれば、新たな繁栄と相対的な平和の時代を生み出すことができると考えている。適切に実行されれば、この枠組みは私たちを不均衡から均衡へ、また混乱、ナショナリズム、保護主義から新たなグローバル化の時代、すなわちグローバリゼーション4.0へと導くことができる。地球規模のシステム変革の規範とはどのようなものだろうか。私は次の7つを提案する。
第一に、多極性と多様性を尊重する、グローバルガバナンスへの協調的アプローチである。新たな地球規模のシステムは、共通の利益に基づくべきである。共通の戦略を達成するための協力ではなく、共通の目標の協調的な達成に基づくべきである。パリ協定はその好例である。同協定は私たちが何を達成したいかについては合意したが、各国が自国の目標にどのように最も効果的に到達するかの判断は主権国家に委ねた。
第二に、新たな地球規模のシステムは、より多くのステークホルダーに基づくものであるべきである。国々は、市民社会、企業、政府、そして個々の市民や集団など、すべてのステークホルダーを考慮したときに最大の進歩を遂げてきた。このことは、私の出身国であるドイツにも当てはまってきたし、今後もすべての国にとって当てはまり続けるだろう。
第三に、私たちのシステムはより持続可能であるべきである。1970年代初頭には、ローマクラブが、いつかは成長の限界が訪れると警告していた。彼らは、その限界の短期的なマルサス的側面については誤っていたが、成長の限界の環境的側面については非常に正しかった。ある推計によれば、過去30年間に、私たちの地球規模の生態系は、本来提供しうる価値の最大4分の1を失った。私たちはこれ以上その劣化を許すことはできない。
第四に、私たちのシステムはより包摂的であるべきである。人々は、自らの利益を盲目的に追求することで、より多くの富を得られるかもしれない。しかし社会全体の利益のために、誰一人取り残されないようにしなければならない。多くの社会では、それは再分配政策と課税への新たな注力を意味することになるだろう。
第五に、私たちのシステムはよりジェンダー・バランスの取れたものであるべきである。長きにわたり、私たちは性別に基づくあらゆる種類の特権が与えられてきた世界に生きてきた。21世紀は、こうした状況が変わり、女性が政治やビジネスに男性と同程度、あるいは類似の程度で参加する時代でなければならない。年次総会において、私たちは今年もそうしてきたように、毎年女性の参加比率を高めることに引き続き取り組んでいる。
第六に、より人間中心的であるべきである。これは、人間がロボットに対して戦争を仕掛けるべきだと私が考えているという意味ではなく、むしろロボットと協働するときに私たちはより強力になるということである。地球規模のシステムを進化させる際には、人々とそのニーズ、そしてすべての種の優先性が、機械よりも優先されることを確実にしなければならない。
最後に、将来の地球規模のシステムは、より倫理に基づくべきである。腐敗や各種の行き過ぎを含むゆがみを根絶する必要がある。エリートはより信頼に足る模範となる必要がある。要するに、グローバル化の再道徳化が必要である。
私が先に述べた地球規模のサブシステム全体に、これらの規範を一貫して適用すれば、グローバリゼーション4.0を、歴史上かつてないほど深く、より広く共有される繁栄と安定をもたらす波として形作ることができると私は信じている。その中には、1990年代および2000年代の大きな世界的成長の波において実現された繁栄と安定をも上回るものも含まれる。
もちろん、各サブシステムを再均衡させるためには、それぞれ個別の対話が行われる必要がある。例えば社会経済システムでは、財政政策について新たなルールに合意する必要がある。不平等の拡大と「勝者総取り」によって動かされる産業が存在する中で、競争と選択が尊重されることを確実にするために、反トラスト措置を講じるとともに、富に対する課税を強化し、労働に対する課税を軽減する必要がほぼ確実に生じるだろう。
技術サブシステムでは、AIと遺伝子編集に関する新たなルールに合意し、それらが必要な倫理原則に基づくことを確実にしなければならない。そして社会サブシステムでは、特に高齢化社会において、物質主義的な執着から、より人間主義的な焦点へと移行する必要がある。
私が述べてきたシステム変革のすべてが、世界全体にとって何を意味するのか。最も重要なこととして、それらは、地球規模のシステムの秩序を回復させる能力を持つ単一の主体は存在しないことを裏付けている。世界がかつて単極であったとしても、その時代はすでに終わっている。絶対的な主権を持つ政治システムが存在したとしても、それはもはや存在しない。私たちは今日生きているデジタルかつ環境的に結びついた世界に背を向けることもできるが、その現実から逃れることはできない。この事実へのアプローチには二つの方法があり、一つは否定的、もう一つは建設的である。
否定的なアプローチは、国家の社会的結束の維持こそが唯一の優先事項であるという理解のもと、各国の指導者が自国の利益のみに焦点を当てることにつながるだろう。しかし、そのような姿勢は、地球規模のシステムをさらに分断させるだけである。
新たな地球規模の現実に対する建設的なアプローチは、地球規模のシステムを強化し、回復させることができることを示唆している。確かに、これは過去のようなトップダウン型では実現できず、むしろ基盤からシステムの要素を強化することによって行われるものである。これらの要素を再構築し、それらの間にあるゆがみや不均衡を取り除くには、間違いなく多くの取り組みが必要となるだろう。
このアプローチが機能しうることの証拠として、世界経済フォーラム2019年次総会（ダボス会議）における主要な成果のいくつかを紹介させていただく。
- 複数のステークホルダーが、2020年までに自然のための「ニュー・ディール」（New Deal for Nature）を実現するというコミットメントを発表した。世界自然保護基金（WWF）や国際商業会議所（ICC）をはじめとする複数のステークホルダーが、この目標を全面的に支持している。
- 世界貿易機関（WTO）によって、貿易についても同様の成功が発表された。数十か国がデジタル貿易のためのルール作りを開始すると表明した。
- 2019年次総会では、マルチステークホルダーかつボトムアップ型のシステム的アプローチのおかげで、過去最多の具体的な成果が生まれた。
しかし、進展はダボスを超えて、また地球規模のシステムを超えても進められる必要がある。そこで、最後の重要な問いに答えてみたい。このシステム的な変革の理論は、国家および政府の指導者にとって何を意味するのか。脆弱な地球規模のシステムにおいて、衝撃を吸収できる強固な国家サブシステムを構築することにより、レジリエンスを強化する必要がある。レジリエントで将来に対応できる国家システムを構築するための主要な柱は三つあると私は考えている。
第一は、政府が先見性のあるアプローチをとる必要があるということである。朗報は、今やそれが可能になっているということである。データとAIが豊富に利用できるようになったことで、過去を振り返る分析から予測的な分析へ、また事後対応型の分析から先取り型の分析へと転換できる。政府がこれを可能にするツールに投資し、利用可能なデータを責任ある方法で収集・処理する方法を習得することが最も重要である。
このような先見性のあるアプローチの例として、津波の早期警戒システムの進化が挙げられる。つい最近まで、スタンフォード大学の研究者は、そうしたシステムは地震と津波の事前に計算された関係しか利用できないと述べていた。現在では、新たな手法によりリアルタイムでの推定が可能になっている。
さらに、新しい地質センサーは、特定地域における将来の地震発生確率から、その地域が浸水する可能性に至るまで、あらゆることをより正確に予測することもできる。こうした技術は、政府が重要インフラをどこに建設するか、あるいはどこに住宅の建設を許可するかを判断する助けとなりうる。
レジリエントな国家システムを構築するための第二の柱は、資源を束ねることによって実現される。政府機関は、国内であれ国家間であれ、依然として縦割りで業務を行うことが多すぎる。資源を束ね、スマートなシステムを連携させることで、政府はシステムの複雑さを減らし、国家システムの機敏性とレジリエンスを強化できる。
政府にとっての最後の柱は、絶えざる模索、適応、そして規模の拡大であるべきである。私たちは、世界経済フォーラムの第四次産業革命センターを通じて世界中でこのガバナンス・アプローチの先駆けとなってきた。
政府に対して私たちが提案するアプローチは、技術政策を、限定された環境での迅速なプロトタイピングとテストを通じて検証することである。技術は急速に変化しており、政府もそうあるべきである。
今日私たちが生きる世界は、地球規模のシステムの不均衡に悩まされている。これに早急に対処しなければ、将来においてさらなる問題を確実に招き、システムを再均衡させる私たちの能力は低下するだろう。しかし、そうなる必要はない。
適切な原則を備え、各サブシステムの複雑さを理解すれば、私たちは世界を、前例のない地球規模の共有された繁栄の時代へと導くことができる。グローバリゼーション4.0が史上最高のものとなるよう確実にしよう。
