従来の国際援助モデルは、正当性と資金の両面で行き詰まりつつある。
開発コミュニティは、急速に変化する世界において導きとなる、新たな原則の羅針盤を定義しなければならない。
4つの重要な「イネーブラー」が、主要な開発関係者が時代遅れの構造を見直し、自らを変革する助けとなりうる。
人類協力の歴史において私たちが断崖の縁に立っていることに、異論はない。戦後・植民地後の国際援助の体制は、単にひび割れているのではなく、多くの地域ではすでに崩壊している。
兆候はいたるところにある。北半球の財政的圧力は、急激で場当たり的な縮小を招いている。南半球では、援助の「プロジェクト化」モデル―― 支援を短期的で援助国主導の介入に細分化し、人々、制度、システムへの投資をしないこのモデルは、ますます過去の遺物と見なされている。取引的で緩慢であり、国家のオーナーシップという尊厳と乖離しているとして退けられてきた。私たちは、支払能力の危機に匹敵する正当性の危機を目撃している。「慈悲深いドナー」モデルは、道徳的資本を使い果たすと同時に、資金も使い果たしつつある。
しかし、この崩壊は同時に、開かれる契機でもある。ゲームのルールを書き換えることができる、稀で流動的な瞬間である。世界経済フォーラムの援助の再構想に関するグローバル・フューチャー・カウンシル（GFC）が直面する問いは、古い漏れ船の穴を塞ぐことではなく、まったく新しい海域をどう航海するかである。国際協力のための新しい原則と概念を、再構想された新たな形で組み立てることはできるか。私たちを導く新しい羅針盤を定義できるか。
霧の中で迷う
貧困削減の停滞、気候ストレスの高まり、地政学的分断によって特徴づけられる現在の混乱を乗り切るには、自らの位置を正確に把握する必要がある。私たちの診断では、開発システムは後退局面にあり、その主要な関係者はリスク回避へと戻り、縮小する予算を抱え込む一方で、地球規模の課題は加速している。
国際協力に関わる多くの人々の目標は失われた資源の回復であるが、私たちの目標は、地球コミュニティを新たな北極星へと導くことである。それは、より対等なパートナーシップと、いつもの顔ぶれを超えた多様な主体の参加である。
これは、開発資金の総額が拡大し（民間資本、国内動員、創造的な手法を通じて）、そのシステムの性質が公平性、スピード、ネットワーク化された影響へと根本的に変わる未来である。忘れてはならないのは、今日でさえ国境を越える開発資金フローのうち、伝統的な援助に近いものはわずか12%にすぎないということだ。
では、どうすればそこに到達できるのか。現在、援助システムにおける異なる利害関係者間の信頼の欠如が、高い取引コストと重い手続きを生み、リスクを取ることを妨げている。システムを解放し、歯車を動かすためには、この関係を逆転させなければならない。すなわち、信頼を築くためにリスクを分担する仕組みが必要である。
変化の方位
GFCのこれまでの作業は、数十年にわたる改革の努力を統合するものであった。パリ宣言に生まれ変わった当初のピアソン構想から、アディスアベバ行動アジェンダおよびCompromiso de Sevilla――それらが何を成し遂げ、どこで、なぜ失敗したかを理解すること。
この委員会は真空の中で活動しているわけではない。多くの取り組みが、援助産業のためにこの変革の瞬間をどう活かすかを考えている。世界経済フォーラムは、この対話に関わる多様な主体と協力しており、その中には次のものが含まれるがこれに限られない。Future of Development Cooperation Coalition、Build the Shared Future、OECD開発援助委員会による政府開発援助の将来に関する作業、ODI GlobalのDonors in a Post Aid World、およびNEARとODI Globalの人道行動の将来に関する諮問パネル。
ブレトン・ウッズ機関の設立以来、国際協力を支えてきた数十年にわたる取り組みと政策立案を一つにまとめる単一の物語は存在しない。しかし、共通点や、今日まで生き残ってきた指導原則は存在する。私たちは、国際協力の新たなビジョンを組み立てる助けとなるよう、10の指導原則を抽出した。
これらの原則はチェックリストでも、ましてやメニューでもなく、メカニズムである。実際に人々にとって重要なことを測定する「反事実的応答性」なしに、真の「補完性（国の主導権）」を持つことはできない。透明性なしに「適応的実験」を行うこともできない。
しかし、原則だけでは十分ではない。必要な変化を推し進める、具体的な4つの「イネーブラー」が見えている。
急進的な金融：助成金への依存から、多様な金融手段（保証、保険、ブレンデッド・ファイナンス）へと移行すること。
人間中心の技術：AIやデジタル基盤を活用し、成果の「ベースラインを作り直す」ことで、提供コストを下げ、民主化を進めること。
システム設計：硬直した階層構造から、ネットワーク化されたエコシステムへと移行すること。
人々の力：グローバル・サウスのリーダーが主導権を握る、制度的な再均衡。
アーキタイプの転換
現在の調査で最も革新的な側面は、人間的要素をマッピングすることである。システムは主体によって成り立っており、現在の主体は時代遅れの働き方と考え方に囚われている。
私たちは5つの主要なアーキタイプを特定し、現在の危機に対する反応を分析するとともに、国際協力の新たなモデルへ移行するためには、それぞれがどのように変わる必要があるかを示した。
1. 慈悲深い援助機関（ドナー）
現状：国内予算の削減に直面し、援助機関は可視性を追い求め、納税者に存在意義を説明するために、短期的で旗振り型のプロジェクトに資金を投じている。
転換：ドナーは触媒的パートナーへと移行する必要がある。小売り的な実施ではなく、資本を使って他者の投資のリスクを軽減すべきであり、譲許的資金が真に代替できないグローバル公共財に焦点を当てるべきである。
2. プロジェクト主導の国連機関およびNGO
現状：間接費と使途制限のある資金に圧迫され、多くの国連機関、基金、プログラム、国際NGOは、組織の使命から逸脱するという問題に苦しみ、事業を維持するために入手可能な契約ならば何でも追い求めている。
転換：新たなモデルはネットワーク化された仲介者である。これらの主体は、サービスの主たる提供者であることをやめ、つなぎ手となる必要がある。すなわち、知識のサイロを橋渡しし、地域の提言活動を促進・補完し、より公平な国際政策の実現や国際規範の尊重を訴え、そして先住民組織を支援することであり、それらの組織は作業を主導している。
3. 多国間開発銀行（MDB）
現状：慎重なリスク枠組みと自己資本比率の制約により、MDBはしばしば現代の世界にとって動きが遅すぎ、まさに機敏さが必要なときに基準を厳格化している。
転換：MDBはリスク緩和者にならなければならない。貸借対照表をより積極的に活用し、コール可能資本（必要な場合に利用できるよう政府が約束するが、極端な状況でのみ支払いが必要となる資金）を利用することで、気候とインフラに必要な数兆ドル規模の資金を解き放つことができ、「最後の貸し手」から「リスクにおける先導者」へと移行できる。
4. 世界の慈善事業の凝縮器
現状：しばしば「エリートへの集中」と非難され、透明性に乏しいニッチな関心に資源を集中させている。
転換：慈善事業はシステムR&Dラボにならなければならない。政府にはできない高リスクかつ長期的な賭けを行う、独自の自由を持っている。証明されれば公的資金によって拡大できる、壮大な革新を試験する。
5. 南の公的開発銀行
現状：新興の強国ではあるが、規制上の負担や、その到達範囲を制限する為替リスクに直面することが多い。
転換：これらの機関は、将来のグローバルな拠り所である。国内資源を動員し、深い現地知識をもってそれを配分するのに最も適した立場にあり、南北間の移転モデルをより対等な協力モデルに置き換える。
新規参入者の時代
未来は、旧来の勢力が後退して生じた隙間の中で、すでに形づくられつつある。送金のための直接現金移転プラットフォームの台頭、施しではなく保険を求める気候脆弱国の主権、危機の際に重要なニーズに対応するため協力する個人や企業、そして限定的な勢いながらも、インパクト投資をめぐる言説の爆発的な広がりに、その兆しを見ることができる。
これは私たちの行動喚起である。古いアーキタイプの安全を捨てる用意のある先駆者を求めている――開発2.0という変革的転換のイネーブラーを構築する先駆者である。統制を手放す勇気のあるドナー、一歩退いて支援するほど謙虚な国連機関やNGO、そしてグローバル・サウスを慈善の対象ではなく世界最大の成長機会として見るほど先見性のある投資家が必要である。
GFCの取り組みは報告書の中に埋もれることはない。その目的は、この変革を実現するための転換のポートフォリオを開始することにあり、この新たな論理が実際に機能していることを示す、投資可能でスケール可能な介入とパートナーシップの一式を描き出すことである。
世界経済フォーラムは、人道支援の改善にどのように貢献しているか？
ご自身の羅針盤を見直していただくことを呼びかけます。針が過去を指しているなら、再調整の時です。嵐はすでに来ているが、新たな星を頼りに航海する意志のある人々にとって、それを切り抜ける道筋は明らかである。
