この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部です。
2008年末にG20首脳が初の首脳会議を開いたとき、多くの人々は、地球規模の問題に対する共通の解決策を練り上げるための、多様性に富み代表性の高い新たな枠組みの登場を歓迎した。このグループは世界金融危機への対応で成果を上げ、しばらくの間、国際的な政策協調の場としての台頭は、その混乱の中で数少ない明るい材料の一つに思えた。
私も確かに、G20の当初の成果を称賛する一人だった。2001年に、BRIC諸国（ブラジル、ロシア、インド、中国）が21世紀の世界経済の重要な特徴として台頭していることを指摘して（新しいウィンドウで開きます）以来、私は世界のガバナンス構造の大幅な刷新を訴えてきた。
当時主張したように、G7（カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、英国、米国）による支配が続くことは、2000年代初頭の複雑な世界にそぐわなくなりつつあった。今日に至るまで、G7が中国を除外していることは明白な欠落であり、しかもその問題は、多くの欧州諸国が参加し、その多くが通貨を共有し、同じ財政・金融政策のルールに従っているという事実によって、さらに深刻になっている。
残念ながら、先月日本の大阪で開かれたG20首脳会議に続いて、その会合もまた目的を失ったのではないかと考えざるを得ない。実際、首脳会議から生まれた唯一の関連する進展は、米国のドナルド・トランプ大統領と中国の習近平国家主席の間で、傍らで交わされた合意であり、両国の貿易摩擦について、またしても「休戦」を仲介したことだった。
もちろん問題の一部は、米国が国際秩序の守護者としての役割を放棄した今、グローバル・ガバナンス全般が周縁化していることにある。しかし、G20そのものにも問題がある。一方で、このグループは世界的な対話を促進するにふさわしい枠組みに見える。その加盟国は世界GDPの約85％を占め、西欧型の自由民主主義を採用していない国々を含め、主要な新興経済国のほとんどを含んでいる。アフリカ最大の経済規模と最多の人口を有するナイジェリアを除き、テーブルに席を持つべきだと考えられる国々はそこに参加している。さらに将来的には、ベトナムやその他いくつかの国が加わることも想像できる。
地球規模でのみ協力して対処できる問題に関しては、G20のような枠組みに代わるものは存在しない
他方で、G20は地球規模の課題が存在することを認める壮大なコミュニケを発表することには非常に長けてきたが、それらの課題に対する解決策を前進させることは、まったくできないことが明らかになっている。
確かに、官僚の集団に世界の壊れたものすべてを修復するよう期待するのは現実的ではない、と主張する人もいるかもしれない。むしろ、変化の必要性について政治指導者に圧力をかけ、説得するのは、活動家、起業家、その他の創造的な思想家の責務である。それでも、地球規模でのみ協力して対処できる問題に関しては、G20のような枠組みに代わるものは存在しない。政治指導者が正しい考えをすべて採用したとしても、それらの考えを協調的な政策へと転換するための場が依然として必要である。
私の考えでは、G20の前に立ちはだかる障壁は二つある。第一に、代表性はあるものの、規模が大きすぎることである。2001年以来主張してきたように、世界が本当に必要としているのは、より代表性の高いG7であり、それは米国、日本、欧州連合、そしてBRIC諸国から構成される。この新たな枠組みはG20の内部に位置し、世界GDPの4分の3を占めることになる。カナダやブレグジット後の英国は現在の影響力の一部を失うことになるが、オーストラリアなど同様の立場にある国々と比べて影響力が劣ることはないだろう。いずれにせよ、彼らが心配する必要はない。この規模の外交的刷新が近いうちに起こると考える理由はないからだ。
G20の第二の欠陥は、（G7と同様に）目標を設定し、その達成に向けた進捗を測定するための客観的な枠組みを欠いていることである。このグループが10年前に最初の成功を収めて以来、その議題は流動的であり、毎年の会合ごとに開催国がそこに新たな要素を加えてきた。大阪での首脳会議の場合、日本政府は国民皆保険の目標を導入した。
国民皆保険が価値ある目標であることを疑う者はいない。しかし、G20が加盟各国の医療提供の拡大を支援するために実際に何かを行ったわけでもない。さらに悪いことに、この新たな目標に口先だけの賛同を示すために費やされた時間は、2016年にG20の議題に加えられた薬剤耐性（AMR）などの懸案事項の議論に充てられたはずである。最新のコミュニケにおけるAMRに関する文言は、過去の首脳会議のものと著しく似ており、これは進展がほとんどないことを示唆している。
一方で、新たな抗生物質の市場は急速に悪化している。協調的な国際的対応がなければ、薬剤耐性を持つ超耐性菌は2050年までに年間1,000万人の命を奪い、世界の生産高で累計約100兆ドルの損失をもたらしかねない。今世界に必要なのは、空虚な言葉ではなく行動である。
G20は今も重要か？ Jim O’Neill、チャタム・ハウス
