この記事は世界経済フォーラムの「ジオストラテジー」プラットフォームの一部です
第二次世界大戦で勝利を収めた米国とその同盟国は、現在に至る国際システムの構築を主導した。
二度の壊滅的な世界規模の大戦の後、彼らは同盟と国際機関に支えられた一連のルールと規範を考案した。これは、国家が政治的紛争を解決し、経済恐慌や戦争から社会が復興するための場を提供するものであった。
このルールに基づく国際システムは、設計者たちの期待をも超える成功を収めた。過去70年間で、世界は歴史上のどの時期よりもはるかに平和で、繁栄し、民主的になった。
しかし今日、このシステムは新たな課題に直面している。世界のパワーバランスは変化しつつある。修正主義的で独裁的な国家は、既存のシステムを崩壊させたり、取って代わったりすることを目指している。権威主義的国家資本主義は、社会を秩序づける最善の方法としての自由市場と政治という西側のモデルに挑戦している。
破壊的技術
さらに、新興の破壊的技術のような、元のシステムが想定していなかった新たな問題が生じている。西側諸国全体で、自国の政治モデルへの信頼が失われつつある。格差の拡大により、多くの人々が開放的な市場経済に疑問を抱くようになり、グローバルな関与に対する反発を招いている。
こうした状況の中、この秩序の主要な擁護者であり推進者である米国が、ルールに基づくシステムを推進するという伝統的な役割を今後も果たす能力と意思について、ますます不確実性を示している。
こうした課題に直面し、多くの分析者は、私たちが知るルールに基づくシステムは衰退する運命にあると示唆してきた。この見方によれば、米国とその民主主義の同盟国やパートナーは、国際的に結果を決定的に形作るだけの世界的影響力も、国内の政治的支持も、もはや持っていない。したがって、米国とその同盟国は世界的野心を縮小し、新たな、より自由度の低い世界システムの中で、対立する大国を受け入れる方法を見つけるほかないと結論づけている。
第二次世界大戦後の秩序は、世界の平和、繁栄、自由を提供する能力において比類のない実績を示してきた。それを放棄するのは賢明ではない
また別の論者は、ルールに基づくシステムをめぐる最近の問題は、世界中の多くの民主主義国家を席巻するポピュリズムの波のような、一時的な政治的混乱に大きく起因すると主張している。この見方によれば、これらの一時的な障害が過ぎ去れば、米国とその同盟国は古い戦略書を引っ張り出し、伝統的な取引の方法に戻ることができるという。
これら二つの見方はいずれも誤っている。
第二次世界大戦後の秩序は、世界の平和、繁栄、自由を提供する能力において比類のない実績を示してきた。新たな圧力にさらされているからといって、それを放棄したり、その範囲を大幅に縮小したりするのは賢明ではない。同時に、もはや存在しない世界に戻ることも不可能である。
世界の状況は根本的に変化しており、新たな現実に直面しながら、静的で時代遅れのシステムにしがみつくことはほとんど意味がない。米国とその民主主義の同盟国は、敗北主義と郷愁という二つの危険の間を進む新たな道を見出さなければならない。本戦略論文は、ルールに基づく国際システムの活性化、適応、そして防衛を提唱する。
リベラルな価値観
撤退ではなく、米国とその同盟国およびパートナーは世界中で取り組みを一層強化し、現在の好機を、リベラルな規範と価値観に根ざしたルールに基づく国際システムを拡大・深化させる機会として捉えなければならない。
実際、誤解されがちな見方とは異なり、米国とその広範な同盟国およびパートナーのネットワークは、リベラルでルールに基づくシステムを推進するために必要な優越的な力を、依然として保持している。
さらに、指導者が説得力のある未来のビジョンを示すならば、民主主義国の国民は、従来の通念が示すよりもはるかに、グローバルな関与を支持する意思を持っている。
ルールに基づくアプローチは機能を継続し、さらには繁栄することもできるが、新たな戦略が必要である。「再創造の場に居合わせた」私たちに課せられた任務は、戦後秩序の基盤となった普遍的な原則を、21世紀の課題と機会に対応できる大幅に再設計されたシステムへと転換することである。
第一に、米国とその民主主義の同盟国は、ルールに基づくシステムの原則への支持を再活性化するために行動しなければならない。持続可能な世界システムには、民主主義の価値を再確認し、世界の民主主義国家間の協力を深めることが必要である。同時に、中国を含むすべての主要な世界の大国が、システムの成功に貢献し、その恩恵を受けられるような包括的な枠組みを構築することも求められる。
再活性化されたシステムにおいて、米国は引き続きリーダーシップを発揮すべきであるが、民主主義の同盟国やパートナーとの連携と協力をより積極的に推進することで、自由世界にとって有利な勢力均衡を確保する。これらの中核的な民主主義国は、新たな原則宣言のもとに結集し、再活性化されたルールに基づくシステムを共同で推進し、導く役割を担うべきである。インド、ブラジル、メキシコ、南アフリカなど、台頭する民主主義国もこれに加わり、彼らを結びつける共通の価値を推進し擁護するために、より緊密に協力すべきである。
民主主義国の国民、特に米国の国民は、世界的リーダーシップを維持するために必要な資源を投じることの利益を納得する必要がある。同時に、そのようなシステムは、民主主義の中核を超えて、専制的な大国の積極的な参加、あるいは少なくとも黙認を得るよう努めなければならない。
好むと好まざるとにかかわらず、ロシアと中国は有効なシステムの機能を妨害する力を持っており、平和で安定した世界システムへの貢献がもたらす利益を理解させなければならない。
基本的価値
自由世界は、ロシアと中国とともに、共有される規範と原則を特定し、合意に基づく国際ルールを築くために取り組むべきである。自由世界は、基本的価値を損なうことなく、現実的な関与を追求することができ、また追求すべきである。
したがって本戦略論文は、二つの路線からなるアプローチを提唱する。自由世界の統合された民主主義国は、ルールに基づくシステムを推進するため、一貫性と原則に基づく体系的なリーダーシップを提供すべきである。同時に、共通の利益を特定し、より包括的な世界の大国グループとの協力分野を拡大することを目指すべきである。
第二に、今日のルールに基づくシステムは、既存の欠陥に対処し、世界的な権力の分散や破壊的技術の出現を含む新たな現実を反映するために、大幅に適応・再設計される必要がある。
米国とその民主主義の同盟国は、システムの民主主義の中核を結びつける制度を放棄するのではなく、再創造し刷新するための野心的な取り組みを必要としている。
本論文は、次のような適応を求めている。主要7カ国（G7）を、民主主義国の運営委員会として機能する新たな格上げされた「D10」へと再編すること。新たで、グローバルかつ正式な「自由国家同盟（AFN）」を築くこと。そして、民主主義世界の経済を結びつける「自由世界貿易協定（FWTA）」を交渉すること。
同時に、独裁国家を含むすべての国家の利益は、刷新されたグローバルシステムにおいて代表されなければならない。これは、独裁国家を排除して民主主義世界内の制度構築に焦点を当てる戦略ではない。むしろ、他の主要国を取り込む包括的な秩序を構築する必要がある。
主要20カ国・地域（G20）は、より幅広い政治、経済、安全保障の問題について、世界的な意思決定機関としての拡大された役割を担うべきである。主要国が新技術や世界貿易体制の改革について共通の基盤を見出せるよう、G20の枠組みの中に新たな対話の場を設けるべきである。
一方、国際連合、特に安全保障理事会は、すべての国家間の対話と協力のための普遍的な場として、引き続き機能すべきである。両路線が活性化された国際システムにしっかりと根ざすことで、主要な世界の大国は、21世紀の要請に応えるために必要な新たなルールと規範の策定に着手することができる。
最後に、この活性化され適応されたシステムは、防衛されなければならない。
主要国は、中核的なルールの遵守を監視し、各国によるこれらのルールの遵守を促進し、システムに対する主要な挑戦者を罰する措置を講じるための、より体系的なアプローチを整備する必要がある。短期的には、これはルールに基づくシステムの中核にある民主主義国が、新たな大国間競争の時代に備えて態勢を強化しなければならないことを意味する。また、独裁主義による後退や干渉から民主主義を守るべきである。
同時に、より多くの世界の大国は、核拡散、テロリズム、破壊的技術、その他の世界的脅威がもたらす危険に対処するために協力を模索しなければならない。
ここに示す戦略は、非現実的と受け止められることもあるだろう。しかし、このアプローチは現在の地政学的現実を反映しており、それに対処するのに適している。米国とその同盟国およびパートナーは、再活性化された国際システムを主導する能力と国内の政治的支持を保持しており、ロシア、中国、そして他の主要国は、この取り組みから孤立するのではなく、それに関与することで自国の利益がより良く守られることに気づくだろう。
結局のところ、この戦略は、すべての主要国に、自国の利益はルールに基づくシステムの中で追求されるのが最善であると納得させることができれば成功する。新たなシステムへの参加には大きな利益が期待できるだけでなく、システムに挑戦したり損なおうとするいかなる重大な試みも無益に終わることを、各国は理解するであろう。
再創造の場に居合わせて：ルールに基づく国際システムを活性化し、適応させ、防衛するためのグローバル戦略、アッシュ・ジェイン、マシュー・クロニグ、アトランティック・カウンシル
