米国の関税に対するASEANの分裂した対応は、より大きな連帯と共有の経済メカニズムの必要性を示している。
マレーシアの地域決済接続イニシアチブは正しい方向への一歩だが、さらなる統合が必要である。
ASEANの取り組みは、多極化時代において他の地域ブロックが自律性を維持する上での先例となりうる。
関税の衝撃波は、2025年にASEANにとって1997年の通貨危機以来最も重大な結束の試練となったと同時に、変革への最大の好機ともなっている。貿易制限の突然のエスカレーションは地域の連帯の脆さを浮き彫りにし、加盟国はそれぞれ自国経済を守るために異なる戦略で対応した。
しかし、この混乱の中にも可能性の契機がある。ASEANが経済統合を加速させ、戦略的自律性を強化する機会である。マレーシアの現在の議長国のもと、ASEANは緊急性とビジョンをもってこの重要な局面を乗り切ろうとしている。地域決済接続の推進からデジタル経済の枠組みの擁護に至るまで、マレーシアはこのブロックを、目前の課題への対応にとどまらず、ますます多極化する世界における長期的な強靭性への道筋へと導こうとしている。
4月2日に発表された米国の関税が効果を発揮したのは、まさにASEANの構造的な弱点を突いたからである。欧州連合の超国家的権限とは異なり、ASEANはコンセンサスと内政不干渉の原則に基づいて運営されており、これらの原則は意思決定を遅らせ、地域全体の利益よりも国家の利益を優先させる。4月9日に発表された90日間の関税一時停止は争奪戦を引き起こし、報道によると75か国がワシントンとの二国間協定を模索した。ワシントンとの二国間協定を模索した。
ベトナムが独自の協定を結ぶ決断をしたことは、ASEAN内部の信頼の脆さを浮き彫りにし、集団行動を不可能にした。教訓は明確である。協力を強化する制度的メカニズムがなければ、外部からの圧力の下で結束は脆弱なままであり続けるだろう。
機能する仕組みの構築：決済接続
マレーシアは、地域決済接続（RPC）を通じて、数十年で最も実践的な脱ドル化イニシアチブの一つを前進させてきた。BRICSが象徴的な通貨について議論を続けている一方で、ASEANはすでに標準化されたQRコードを通じて8の加盟国にまたがり、現地通貨による越境決済を実用化している。
マレーシア・カンボジア間のQR決済連携は、4月に開始され、この実践的なアプローチを体現している。マレーシアからの旅行者は、MAEアプリを使用してカンボジアで即座に支払いができ、自動換算も行われる。ドルを一切介さない仕組みである。タイのPromptPay、シンガポールのPayNow、インドネシアのQRIS、ベトナムのVietQRも同様のシステムで接続されつつあり、米国の金融インフラを排除した相互運用可能なエコシステムが形成されている。これは理論上の脱ドル化ではなく、すでに地域全体で数百万件の取引に影響を与えている。
BRICSに対する現実的な評価
ASEANが機能性を優先してきた一方で、BRICSの脱ドル化の取り組みは依然として大部分が理想にとどまっている。ドルの代替をめぐる見出しは多いものの、その進展は体系的な変化ではなく「実験的な試み」にとどまっている。今年初めに配布されたBRICSの象徴的な紙幣は、法定通貨ではなく政治的なシグナルであることが明示的に示されていた。
進展が見られる場合でも、例えばロシアとイランの貿易の95％がルーブルとリアルで行われるようになったことは、持続可能な枠組みではなく、危機によって生まれた必要性を反映している。中国の経済規模にもかかわらず、人民元が世界の外貨準備に占める割合はわずか2〜3％にすぎず、一方で米ドルは2024年末時点で57〜58％を占めている。
この対比は、より深い構造的な違いも浮き彫りにしている。BRICSは政治的な必要性から生まれたのに対し、ASEANは貿易と実務上のニーズに基づく経済的枠組みとして発展してきた。このため、政治的なコンセンサスが得られない場合でも、地域における経済連合は機能的な必要性となっている。
この意味で、ASEANはAPECと共通の基盤を持っている。APECは、政治的な足並みの一致よりも経済協力を優先してきたからこそ存続してきた枠組みである。分断された今日の世界において、その実務的な姿勢こそがASEANのモデルをより強靭で効果的なものにしている。ASEANの強みは、グローバルな接続性を維持しながら、ドル依存を着実に減らす相互運用可能なシステムの構築にある。
統合を通じた戦略的自律性
マレーシアの2025年の15の優先経済成果は、危機を好機に転じるためのロードマップを示している。ASEAN物品貿易協定（ATIGA）の改定とデジタル経済枠組み協定（DEFA）の交渉は、この取り組みの中心となってきた。
今年初め、マレーシアはASEAN・米国の特別首脳会議を要請する一方で、5月には中国の参加を得て、初のASEAN・湾岸協力理事会首脳会議を主催した。これは陣営の選択に関わるものではなかった。複数の大国と関わりながら、戦略的自律性を維持するASEANの能力を示すものであった。
米国の関税に対して報復するのではなく、「率直で建設的な対話」を追求するというブロックの決定は、経済的な争いには経済的な代替手段が必要であり、単なる外交的抗議だけでは不十分だという認識を反映している。
ASEANの分裂は厳しい教訓をもたらした。加盟国は、ワシントンとの二国間交渉では譲歩がわずかしか得られず、集団的な交渉力が損なわれることに気づいた。もしブロックとして共同で交渉していれば、人口6億8,000万人、3.6兆ドルの経済規模を持つ地域として、マレーシアの24％、インドネシアの32％、ベトナムの46％という関税率は、はるかに低く抑えられた可能性があった。
今や課題は、結束が離反よりも有益となる仕組みを組み込むことである。マレーシアの議長国は、二国間での取引を経済的に不合理にする具体的な統合へと、言葉から行動へと移行を続けなければならない。
機能的な多極化に向けて
中国の外交ツアーは、今年4月にマレーシア、カンボジア、ベトナムを経由して行われ、関税危機の最中に実施されたことで、戦略的競争相手がいかに迅速にASEANの分断を利用するかを示した。しかし同時に、ASEANの中心的な前提も裏付けられた。すなわち、この地域の経済的活力は、すべての主要国にとってこの地域を不可欠な存在にしているということである。
ASEANの機会は、対立する陣営に引き込まれることではなく、「機能的な多極化」と呼ばれるものを築くことにある。これは、地域の利益を守りつつ、世界に対して門戸を開き続ける、APEC型の実務的な経済統合である。
決済接続は、その仕組みを示している。ドル依存を減らすことは、米国の金融システムに正面から対抗することを必要としない。地域のニーズにより効率的かつ適合した並行インフラを構築することが求められる。
今後の道筋
マレーシアの指導部は、ASEANの伝統的なコンセンサス形成のアプローチがすでに限界に達したことを認めなければならない。戦略的自律性は宣言だけでは実現できず、分断のコストを高め、結束の利益を大きくする運用上の統合が必要である。
これは次のことを意味する。
ATIGA改定を最終化すること。
ASEANの1兆ドル規模のデジタル経済枠組みの運用を加速させること。
決済接続を貿易金融にまで拡大すること。
何よりも、協力を報いて、一方的な離反を罰する制度を創設することである。
触媒としての危機
関税危機は、ASEANの脆弱性と可能性の双方を明らかにした。マレーシアの議長国のもと、ASEANは岐路に立っている。外部からの衝撃に脆弱な緩やかな連合にとどまるか、自らの運命を形作る能力を持つ統合されたブロックへと変革するかの岐路である。
この教訓は東南アジアを超えて広がる。アフリカ連合からメルコスールに至るまで、地域ブロックは同様のジレンマに直面している。デジタル貿易の枠組み、相互運用可能な金融システム、集団的メカニズムを組み込むことで、ASEANは多極化時代において地域がいかに自律性を維持するかについての先例を築くことができる。
変革の機会は限られており、その代償はかつてないほど大きい。しかし、数十年ぶりに、ASEANは真の結束を築くために必要な経済的基盤と外部からの圧力の双方を備えている。危機を触媒へと転換できるかどうかによって、この局面が転換点となるかが決まる。それは東南アジアにとってだけでなく、世界の地域協力にとっての転換点となるだろう。
