ドナルド・トランプ、ウラジーミル・プーチン、ナイジェル・ファラージ、レジェップ・エルドアンをはじめとする新たなナショナリストに共通するものは何だろうか。彼らは皆、実際のものであれ、そう認識されたものであれ、国家の衰退を敵対的な外国勢力のせいにする。自国を再び偉大にするため、「主導権を取り戻す」と約束してきた。彼らが非難するまさにそのグローバル機関を立て直せなければ、約束は果たせないだろう。
ソ連崩壊と同じく、近年のナショナリズムとポピュリズムの波は、専門家たちにとってほとんど予想外だった。多くの事後的な説明では、格差の長期的な拡大、権威主義の根強さ、人種差別や外国人嫌悪の持続、デジタル時代における公共圏の衰退、そして政府やエリートへの信頼が長期にわたって低下していることに焦点が当てられてきた。
こうした傾向は重要な要因だ。しかし、なぜこれほど多様な経済・政治体制が、同じ時期に似た動きに巻き込まれているのだろうか。一般に、その答えは「グローバル化」だとされる。しかし、この複雑な現象は、要素ごとに掘り下げて考える必要がある。確かに、戦後の自由主義的秩序がもたらした恩恵は大きかったものの、平等に分配されたわけではない。いわゆる「中国効果」にさらされた先進民主主義国の労働者は、とりわけ大きな混乱を被った可能性がある。しかし、反グローバル化への反発はなぜ今起きているのだろうか。
グローバル化を管理する私たちの能力が縮小していることは、重大な問題だ。戦後秩序は、おおむね好循環の恩恵を受けていた。グローバル化が進むにつれて、より多くの国際協力が必要となり、それがさらなる相互依存を可能にした。国際機関とその関連組織の数は、1950年の数百から、現在では7,000を超えるまでに増えた。ジョン・ラギーが論じたように、国内規制とグローバル・ガバナンスを結びつけた制度の中に世界経済を「組み込む」ことで、先進諸国は経済的奇跡を持続させることができた。
この制度は、ある意味でうまく機能しすぎた。より多くの、そしてより多様な国々が世界経済に加わるにつれ、合意形成は難しくなった。地球規模の問題が複雑さを増し、国内社会の奥深くにまで入り込むにつれて、相互依存への対応には、より大幅な調整が求められた。その結果、制度は停滞し、分断され、グローバル・ガバナンスは行き詰まった。
その影響は深刻だった。2008～2009年の金融危機を封じ込められなかったことで、世界中で家計の資産が数兆ドル失われ、数百万人が職を失った。次の危機を防ぐための十分な安全策は、まだ整っていない。中東の戦争を封じ込めることも、ましてや終結させることもできず、数十万人が命を落とした。脆弱な国際難民制度は、紛争によって住む場所を追われた数百万人の苦しみを和らげられていない。地球温暖化の緩和に向けた取り組みには一定の進展があったものの、世界各地で激しい干ばつ、洪水、暴風雨、火災が相次いだ一年は、私たちに残された課題の大きさを示している。
さらに悪いことに、地球規模の問題を管理できなかったことが、反グローバル化への反発をあおっている。それは、グローバル秩序の国内基盤を攻撃し、制度をさらに弱体化させる。行き詰まりが自らを強める悪循環だ。
行き詰まりは、グローバル化を管理し、地球規模の課題に対処する能力を損なう。その結果、世界人口のかなりの部分が苦しんでいる。グローバルな結びつきの厳しい側面に直面した人々が反応し、国家による統制を取り戻そうとするのは自然なことだ。こうした政治状況が、ナショナリストやポピュリストの指導者たちの成功を可能にしている。ダニ・ロドリックらが論じているように、賢明な政府であれば、この機会を活用してグローバル化をより効果的に規制できるだろう。しかし、きめ細かく実効性のある解決策を調整する代わりに、こうした指導者たちはグローバルな協力や開放性を全面的に拒む傾向にある。その結果、彼らを権力の座に押し上げた問題そのものが、しばしば悪化する。
新たなナショナリストは、問題の一端を示す症状であると同時に、それをさらに悪化させてもいる。欧州の難民危機がなかったとして、英国のEU離脱はどれほど実現していた可能性があるだろうか。ラストベルトの労働者が職と住宅ローンの両方を失っていなかったら、ドナルド・トランプ大統領の選挙での勝算はどう変わっていただろうか。
新たなナショナリズムが世界各地に広がっていることは、この傾向を個々の国だけに注目して理解することはできないと示している。同様に、行き詰まったグローバル・ガバナンスと新たなナショナリズムの結びつきは、個別に解決策を生み出すことはできないと示している。相互依存する世界で真に「主導権を取り戻す」には、あらゆる規模でグローバル化をより適切に管理する必要がある。
グローバル・ガバナンスを再び偉大なものにすることは、何十年もかかる課題だ。しかし、すでに変化の道筋が見え始めており、新たなナショナリズムへの直接的な反応として生まれることもある。慈善活動家による疾病対策、気候変動と闘うため国境を越えて連携する都市、移民や難民を受け入れる地域社会など、さまざまな主体が地球規模の課題を解決する新たな方法を考案している。パリ協定や持続可能な開発目標のような野心的な宣言は、共通の取り組みに私たちの目を向けさせる。一部の国では、共通の課題に対する協力を強化すると約束した政治家が、実際に権力を獲得している。
こうした前向きな動きを土台に、グローバル化を管理し、真の共有利益を実現する新たな方法を見つけられれば、新たなナショナリズムを駆り立てる主要な要因の一つを弱められるだろう。そうできなければ、弱体化するグローバル・ガバナンスとナショナリストの反発が互いを強める悪循環は、拡大し続ける。
トーマス・ヘイルとデイヴィッド・ヘルドの著書『行き詰まりを越えて』は、2017年9月にポリティ・プレスから刊行された。
