近年、気候変動は安全保障理事会の議題で優先度を高めている。
気候変動に対する各国の立場は、しばしば他の地政学的目標を反映している。
合意形成は進みつつあるが、気候変動は待ってはくれない。
国連が創設75周年を迎えるなか、人為的な気候変動の影響が地球全体に広がっている。国連は第二次世界大戦の後に設立されたが、その時代は現代の世界とは大きく異なっていた。戦勝五大国であるイギリス、フランス、ロシア、アメリカ、中国は、国際の平和と安全の維持に専念する機関を国連内に設け、その合意に従うことに同意した。。
この機関、すなわち国連安全保障理事会は、今なお国連の取り組みの法的な中核を成している。そのため、常任理事国である五か国（P5）が理事会の議題の内容を支配している。現在、選出理事国10か国（E10）も、2年ごとに交代で理事会に出席することが認められ、それぞれの利害を交渉の場に持ち込んでいる。
紛争の性質の変化と、自然との対立
21世紀において紛争の性質は変化した。技術の発展、非国家主体の台頭、グローバル化がもたらす社会的影響は、世界の政策体制を加速度的に変えつつある。第二千年紀の始まり以降、世界は気候変動をめぐる複数のパラダイムシフトも経験してきた。無関心から関与へ、そして集団的な困惑へと移ってきたのである。
今日、人類と自然との関係もまた対立状態にある。気候変動の複雑さは、これまでこれに対処してきたCOP、UNFCCC、IPCCといった国際機関の能力を超えつつあるように見える。環境劣化、気候変動、気候関連の安全保障リスクを、最も切迫した世界的な懸念の一つとして認識することは、最も切迫した世界的な懸念の一つとして認識されていることを意味し、この課題が政治の議題に上ったことを示している。実際、国際安全保障の最も著名な場である国連安全保障理事会は、今世紀に入ってから複数回にわたり気候変動を議題に上げてきた。
世界で起きることは理事会でも起きる。遅かれ早かれ、少なくとも
気候変動が理事会で初めて議論されたのは2007年で、イギリスが議題に上げた。しかし、その重要性についての合意はなく、他の理事国の関心は喚起されなかった。
2011年、安全保障理事会議長声明は、当時の国連事務総長である潘基文に対し、理事会への報告において気候変動に関する背景情報を提供するよう求めた。しかし、システム側の反応は乏しいものだった。
長年にわたり、アメリカ、フランス、イギリスは、気候変動が理事会の議題に確実に含まれるよう協力してきた。一方、ロシアと中国は伝統的に、この議題は国連環境計画や総会といった他の国連機関の所管事項であると指摘して応じてきた。この立場は、G77（後発開発途上国135か国からなるグループ）に大きく支持されてきた。そして、その結果として、国連加盟193か国の大多数の支持も得てきた。
しかし、2017年に現状に変化が見られた。それ以降、安全保障理事会では、環境法から気候関連の安全保障リスク、自然災害に至るまで、さまざまな形式とテーマの下で、自然現象をめぐる会合の数が急増している。これらの会合と討議は、E10の多様な理事国によって組織され、特にG77の加盟国が、程度の差はあれ、しかし着実に増加する形で参加している。
理事会の外では、アメリカが2017年にパリ協定からの離脱を表明した。その数日後、中国はヨーロッパ連合の代替的な気候パートナーとして役割を担う意向を示した。同じ頃、中国は世界経済フォーラムのダボス年次総会の聴衆に対し、多国間主義への支持を表明した。これらはすべて、気候変動への取り組みに対する国の動機が、多国間の枠組みにおける全体的な野心と密接に結びついている可能性があるという考えを裏付けている。
2018年、中国は安全保障理事会における立場を調整し、多国間協力を強化し、安全保障リスクに包括的に取り組みたいという意向を踏まえ、気候変動は安全保障の文脈において関連性があると表明した。同時期に、アメリカはワシントンで政権が交代したことを受けて、国連のあらゆる場での関与を撤回し、気候変動に対する口先だけの支持さえ控えるようになった。二つのP5理事国の立場が180度転換する一方で、ロシアは安全保障理事会の活動に気候を含めることへの反対を維持し続けた。一方、理事会の枠外では、ロシアが2019年にパリ協定に加盟した。
気候への野心が外交的意欲を露わにする
気候をめぐる議論は地政学的な情勢の縮図であり、他の分野における多国間の意欲や外交的野心を読み解く手がかりを与えてくれる。2019年末のNATOをはじめとする多数の防衛・安全保障会議では、気候変動、安全保障、関連リスクが最高レベルで検討されてきた。この傾向は必ずしも気候の安全保障化を示すものではなく、むしろ安全保障の気候化を示している可能性がある。
要約すると、気候変動が注目を集めていることは疑いようがない。学校ストライキの参加者で埋め尽くされた街頭から、さまざまな程度の懸念を表明する指導者に至るまでである。大多数の国家は、気候関連の変化の重要性を認めている。ただし、その影響を緩和する手段をめぐっては、根強い対立が続いている。
一方で、気候変動は合意を待ってはくれない。
