多くの政府は、COVID-19の感染拡大を食い止めるため、難しい決断を迫られてきました。
ロックダウンを実施する政策は命を救う上で非常に有効でしたが、生計への経済的影響という形で世帯に負担を強いました。
世界銀行の専門家3名が、ラテンアメリカ・カリブ海地域における厳格なロックダウン措置と所得の喪失との関係を検証します。
ラテンアメリカ・カリブ海地域（LAC）では、毎日多くの労働者が厳しいジレンマに直面しています。健康を危険にさらしてでも外に出て収入を得るべきか、それとも飢えのリスクを冒してでも健康を守るべきか、という選択です。政府もまた、望ましくないものの避けられないトレードオフに直面しています。命を救うか、生計を守るかの選択です。
このジレンマに直面し、政策立案者は、ちょうどよい中間点を目指すという、捉えどころのない目標を追求する必要があります。これには、ロックダウンや夜間外出禁止令などの措置と、経済活動の停滞から最も深刻な影響を受けている人々への支援とを慎重に両立させることが含まれます。その支援は、最も脆弱で支援を必要とする人々への直接給付などの社会扶助プログラムという形をとります。
適切なバランスを見つけることは、包摂的な回復を促進し、最も脆弱な世帯に将来的な悪影響が連鎖的に及ぶことを防ぐ上で不可欠です。それは、感染率が急増している時期にパンデミックを封じ込めつつ、経済的損失を最小限に抑える措置を設計することを意味します。重要な点として、可能な場合には、措置を企業、特に中小企業への支援によって補完すべきです。さらに、一部の企業は、明確な安全衛生プロトコルの下で事業を継続できる可能性があります。
望ましくないトレードオフ
当機関の最近の報告書「生命か生計か？ 健康を保つことのコスト」は、このトレードオフを明確に示しています。パンデミックの初期の感染拡大期のデータは、厳格な封じ込め戦略が確実に感染曲線の平坦化に寄与したことを示しています。下図が示すように、措置が厳しいほど、感染率は平坦になります。ロックダウン、渡航制限、社会的距離の確保は、数千人の命を救ったことが明らかです。
ラテンアメリカ・カリブ海地域におけるCOVID-19と厳格度：2020年4月～9月
WHO、Coronavirus（COVID-19）ダッシュボード。厳格度指数の出典：Oxford COVID-19 Government Response Tracker、Blavatnik School of Government、University of Oxford
この調査は、そうした措置が人々の生計に及ぼす甚大なコストも明らかにしています。LAC高頻度電話調査のデータによると、2020年3月に最初の封じ込め措置が導入された後、同地域の労働者のうち約17%が職を失いました。当然のことながら、 より厳格な制限ほど、雇用喪失の増加と関連しています。これは下図に示すとおりです。
ラテンアメリカ・カリブ海地域における雇用喪失と厳格度（2020年5月）
対応と波及的影響
制限措置は同地域のすべての国で雇用を奪いましたが、その影響は大きく異なりました。インフォーマル性の水準が低く、インターネットサービスへの接続性が高い国々は、テレワークにうまく適応しました。例えば、ロックダウン政策が類似していたにもかかわらず、チリの雇用喪失は5%にとどまり、コロンビアとペルーで見られた30%の6分の1でした。
雇用の喪失は、地域全体の家計所得に即時かつ壊滅的な影響を及ぼしました。パンデミックから約2か月後、厳格度が最も高い水準にあった時点で、60%から70%の世帯が総世帯所得の減少を記録しました。ペルーは最も深刻な影響を受けた国の一つであり、10世帯のうち8世帯が、パンデミック開始時と比べて総所得が減少したと報告しました。
最も憂慮すべきは、雇用の喪失と世帯所得の減少が、食料不安の増大につながったことです。ホンジュラスでは2020年5月に発生率が最も高く、53%の世帯が、資金や資源の不足により食料が底をついたと報告しました。これは長期的な栄養状態と人的資本の蓄積に深刻な影響を及ぼし、同地域の将来の生産性にも影響を与える可能性があります。
当然なのは、同地域の政府は、こうした一連の福祉の損失を相殺するため、2020年に非保健分野の支出を拡大し、一定の成果を上げたことです。追加の支出は世帯の食料安全保障の向上に寄与しましたが、ほとんどの場合、大きな所得の損失を完全に補うことはできませんでした。それでも、これらの的を絞った政府の介入が、人口の中で最も影響を受けている層への打撃を実際に和らげうることを、結果は示しています。
パンデミックの影響と対応は同地域で大きく異なるものの、各国がこのジレンマに対して適切なバランスを見出す必要があることは明らかです。ラテンアメリカ・カリブ海地域の未来は、このバランスを適切に取れるかどうかにかかっています。
