この記事は世界経済フォーラムの「ジオストラテジー」プラットフォームの一部です
ワシントンの膠着状態には時に落胆させられますが、政党政治に縛られることの少ない、行動志向で現実的な市長たちが、一筋の希望をもたらすことができます。
都市は国際条約に署名することも、世界各地に大使館を持つこともありません。しかし、都市はあらゆる種類の交渉に関わり、合意に至り、世界政治に影響を与えることができます。
都市はネットワークを形成し、カウンターパートと対話し、公共外交を促進し、ベストプラクティスを共有し、国際的な民間および公的機関間の協働を促しています。米国務省は、この力を活用して、米国の外交、国際的なイメージおよび影響力をさらに強化できるはずです。
元NATO駐在米国大使（2009～2013年）のイボ・H・ダールダー氏は、次のように述べています都市は、「我々の国家や他国が直面しなければならない多くのグローバルな課題（気候変動やサイバーセキュリティからテロリズムやパンデミックに至るまで）への対応」において重要な役割を果たしています……『都市・州外交法』は、この新たな現実を認識し、米国務省が米国の都市や州とのつながりを強化・正式化し、米国の外交上の利益と関与を推進するための方策を提案しています。」
さらに同氏は、「地方政府による外交（サブナショナル外交）の重要な役割を理解し、推進すること」が時宜にかない、極めて重要であると強調しています。
世界で最も影響力のある都市 2019
数十年前に議会によって設立された米国公共外交諮問委員会は、政策立案者に対し、都市の影響力の高まりに特別な注意を払うよう求めています。都市の世界的影響力これは一般に都市外交と呼ばれる概念です。都市外交は、国務省が公共外交などの非強制的な統治手法を通じて、米国市民の国家安全保障と繁栄を高めるために実施している数多くのプログラムやイニシアチブに特によく合致します。
米国の市長は、世界的に見られており、米国の同盟国によって「自由貿易、人権、気候変動に関するイニシアチブなど、とりわけ多くの課題への支持を維持するために不可欠」とされています。しかし、国務省は、米国市民の国際的利益を推進する仕組みとして、どのように都市外交を取り入れることができるのでしょうか。
ロサンゼルス市の国際問題担当副市長ニーナ・ルシン・ハチギアン氏など、いくつかの地方自治体の当局者が、都市・州外交に関心を示しています。
実際、ロサンゼルス、アトランタ、ニューヨークの3つの米国都市は、都市外交を行うための市長国際問題室を設置しており、その意図があることを示しています。
これは、国際問題を有能に処理するための、グローバル化が進み、変化が速く、相互接続が高度に進んだ世界における、外交上の任務と責任の戦略的な地方政府への委任の始まりとなる可能性があります。
これら3都市以外にも、ノースカロライナ州シャーロットやサンアントニオなど、米国のより多くの都市が、都市のグローバルな事柄を理解し計画する担当者を雇用し、南カリフォルニア大学で開催された米国都市外交サミットのような全国的イベントに参加することで、都市外交に関心を示しています。それでも、連邦政策は歩調を合わせられていません。
都市外交を受け入れ、強化することは、連邦政府や国務省を通じた外交を損なうことを意味するものではありません。むしろ正反対に、これは、グローバル化が進み、変化が速く、相互接続が高度に進んだ世界において国際問題を有能に処理するための、外交上の任務と責任の戦略的な地方政府への委任の始まりとなる可能性があります。
南カリフォルニア大学公共外交センターによる報告書は、明らかにしていますこの分野の最前線にあるのは、多くの場合、大規模な「グローバル」都市であることを。ダールダー氏が強調する都市・州外交法で提案されているような政策は、国務省による支援と監督により、規模、資源、政治的志向に関係なく、国内のより小規模な都市が都市外交に関与できるようにすることを保証するものです。これにより、米国内の地域社会のグローバルな利益が、連邦政府に逆らうのではなく、国務省の支援を通じて国際的に追求される機会が増える可能性があります。
より機敏な対応
米国では、都市や地方政府は、そのネットワークと実行力により、気候変動やパンデミックといった特定のグローバルな課題への対応において、連邦政府よりも機敏であることが証明されています。これにより、地方政府の信頼性が高まる可能性があります。さらに、巨大テック企業などの非国家主体が世界的に影響力を増しているものの、彼らはまだ政府が持つ権威や正当性を欠いています。
ピーター・ヴァン・ハム氏は著書『国際政治における社会的権力』において、地方政府を「中間的権力」と呼んでいます。一方では、地方政府は国民や地域社会と深く結びついており、それが信頼性をもたらします。他方では、より大きな政府システムに属しており、それが正当性をもたらします。同氏は、こうした中間的権力は、21世紀における統治術と外交において重要な役割を果たしうると述べています。
最終的に、国家のソフトパワーと世界的影響力という点で、都市は歴史的にも前例のある戦略的役割を果たしています。冷戦期には、都市のブランドが米国の海外におけるイメージを高め、そのソフトパワーを拡大するために活用されました。姉妹都市プログラムは、国際問題における都市の役割を認める伝統的な例です。今日、姉妹都市プログラムは、都市がグローバルな役割を主張するために行っていることのごく一部に過ぎません。
都市は、対話の促進、公共外交、実行可能な情報の受領と共有、合意交渉、人権と環境の保護、紛争解決、平和維持、議題設定などを通じて、世界および地域の関係者と協働し、広範な政策分野において彼らを関与させています。都市はこれを何年も行ってきましたが、政策ニーズのスピードと性質により、国民国家は、グローバル化した社会において都市を通じて関連性と影響力を維持するために、より戦略的に行動する必要が生じているかもしれません。このような任務に専念する強固な政府システムを持つことが極めて重要となるかもしれません。
都市外交は台頭しており、政策がようやく追いつきつつある、ラフィク・ドッサニ氏およびソハエラ・アミリ氏（RAND Corporation）による
