この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
パキスタンの指導者らは、2015年に始動した中国・パキスタン経済回廊（CPEC）が、低迷する同国経済の「ゲームチェンジャー」になると述べている。しかし、回廊の不透明な計画、その沿線住民に及ぶとみられる混乱、そして利益の大半が域外に流れることは、社会不安を招きかねない。政府はCPEC批判者を弾圧してきた。
CPECはパキスタン経済の再生に役立つ可能性がある。しかし、議会や州議会でより十分な議論を行い、地元住民と協議することなく計画が進めば、連邦中央と周縁部の摩擦が深まり、長年軽視されてきた州を揺るがし、社会的分断を広げ、新たな紛争の火種を生むおそれがある。
何をすべきか
2018年7月の選挙後に政権を担う政府は、CPECをめぐる議論を促し、企業幹部、市民社会、影響を受ける地元住民と協議し、土地所有者に公正な補償が行われるよう確保し、地元労働者の雇用を奨励するとともに、異論を表明できる余地を認めるべきだ。北京と関係する中国企業も、こうした措置を支持すべきである。
2013年半ばに構想され、2015年4月に始動した中国・パキスタン経済回廊（CPEC）は、中国の「一帯一路」構想のもとで進められる一連のプロジェクトであり、安全保障協力によって歴史的に形作られてきた二国間関係に、経済関係の新時代をもたらす。
パキスタン経済には、国民により良く奉仕するための改革が明らかに必要であり、多くの政府関係者はCPECがその助けになると述べている。しかし、現在の進め方では、回廊はパキスタンの政治的緊張を悪化させ、社会的分断を広げ、新たな紛争の火種を生むリスクがある。
パキスタンの7月の選挙後に政権を担う政府は、CPECの計画をより透明にし、小規模な州、経済界、市民社会を含むすべての利害関係者と協議し、回廊がパキスタンの利益を中国の利益に従属させているとの懸念に対処することで、こうしたリスクを軽減すべきだ。
一方、北京も、イスラマバードと合意したCPECプロジェクトの受け入れ地域で、利害関係者と協議すべきである。中国企業には、地元労働者を雇用することも含め、地域住民への配慮を示すよう促すべきだ。
融資、投資、助成金からなり、総額が約600億ドルに達する可能性のあるCPECは、全長2,700キロのルートを通る。パキスタンのバロチスタン州にあるアラビア海沿岸のグワダル港を起点に、カラコルム・ハイウェイに沿ってギルギット・バルティスタン州のクンジュラブ峠を越え、中国新疆ウイグル自治区のカシュガル地区に入る。
パキスタン国内では、この経済・開発プロジェクトは、交通インフラ、産業開発、エネルギー、そして戦略的な位置にあるバロチスタン州のグワダル港を優先している。農業の近代化と生産も、もう一つの重要な柱である。
2013年の選挙後に政権に就き、2018年5月31日に退陣したパキスタン・ムスリム連盟ナワーズ派（PML-N）政権は、CPECを中国との関係、そして同国の経済発展の双方における飛躍として描いた。
地元の利益を守る
政治的立場を超え、国政を担おうとする候補者らはおおむねこの見方を支持している。しかし、一部の高官やパキスタン経済界の有力者は、地元の経済的利益が守られていないこと、中国人投資家への高い株主資本利益率が保証されていること、そして国家債務が返済不能な水準に達することを懸念している。
CPECがイスラマバードの約束する経済的利益をもたらせるかを判断するには時期尚早だが、このプロジェクトは、不公平な経済開発や資源配分をめぐり、中央政府と小規模な連邦構成単位の間、また州内で長年続く緊張をあおるリスクがある。
バロチスタン州やシンド州など、開発の遅れた連邦構成単位は、回廊のルート、インフラ、産業プロジェクトが、すでに国内で最も裕福かつ政治的影響力の強いパンジャブ州に主な利益をもたらすと主張している。しかし、パンジャブ州でさえ、CPECの農業プロジェクトのための土地収用に地元住民が実力で抵抗する可能性がある。
バロチスタン州では、中央政府による搾取や軽視という住民の認識に、当局による異論の抑圧が重なり、長らく反乱を助長してきた。CPECは、そうした既存の不満をさらに強めている。
CPECの主要プロジェクトであるグワダル港から州に直接の金銭的利益はもたらされず、イスラマバードに対する地元の怒りは強まる可能性が高い。イスラマバードと北京が約束した、静かな漁村を活気ある商業拠点へと発展させる構想とは裏腹に、このプロジェクトは軍事色の強い地域を生み出し、地元住民を立ち退かせ、生活を支える経済基盤を奪っている。
シンド州タールパルカル地区では、石炭を利用するCPECの発電プロジェクトが環境を損なうだけでなく、地元住民を自宅から立ち退かせ、生活の糧を奪うおそれもある。
こうした問題の多くは、不透明な政策策定と、地域や地元の懸念に耳を傾けてこなかったことに起因する。
CPECの長期計画（2017～2030年）は、地元指導者、企業、市民社会の関係者からほとんど意見を聞かずに中央政府が策定した。主要な要素の一部がすでに実施に移された後の2017年12月になって、ようやく開示されたが、その内容は大まかな方針にとどまった。
治安部隊の展開
プロジェクトの入口であるグワダルから、出口に当たるギルギット・バルティスタンまで、地元の異論や疎外感に対する国家の対応は、過剰な治安部隊の展開だった。軍の検問所、地元住民への威圧や嫌がらせ、反CPEC抗議の取り締まりがその特徴である。
認識されている地政学的利益が、経済的利益より優先される可能性もある。
パキスタンの軍部は、中国に有利な関係であっても中国との経済関係を深めることを、アフガニスタンおよびインドを志向する武装勢力への支援をやめるよう求める米国の外交・経済的圧力の高まりに対抗する手段と見ている。しかし、パキスタンで経済的な足場を広げるなか、北京もまた、そうした武装勢力が自国および地域の安全保障上の利益にもたらす脅威を、ますます懸念しているようだ。
さらに、利益の不均衡に、CPECプロジェクトが主要な利害関係者の経済的、社会的、政治的利益を損なうとの認識が重なれば、パキスタン国内の反中国感情が強まるおそれがある。CPECプロジェクトに従事するパキスタン人が、すでに複数回襲撃されている。
イスラマバードは、CPECの方針と優先事項がパキスタンの経済的・政治的利益にかなうよう、以下の措置を含めて確保すべきである。
すべての州に公平な利益がもたらされるよう、国会や州議会での議論を促すなどして、プロジェクトの方向性について政治的合意を形成する。また、批判者の逮捕や嫌がらせ、その他の強制をやめる。
経済学者、商工会議所、パキスタン・ビジネス評議会、業界団体、その他の経済界の利害関係者と協議し、CPECの特別経済区や開発プロジェクトに関する新たな枠組みに、彼らの懸念に対処する措置を盛り込む。
地元労働者を雇用し、CPECプロジェクトで労働者の保護措置と慣行が適用されるよう確保する。
大規模な開発プロジェクトがもたらしうる費用と利益について、地域社会と十分に協議し、立ち退きを余儀なくされるすべての人々を対象とした適切な補償・再定住計画を策定する。対象には正式な土地所有者だけでなく、パキスタン各地で一般的な非公式の土地所有者も含める。必要であれば、議会は1894年土地収用法の関連改正を検討すべきである。
北京と中国企業は、次のことを行うべきである。
CPECプロジェクトの選定や実施に際し、対立する有力者から草の根の人々まで、パキスタンのあらゆる利害関係者と協議し、関与する。また、地元住民の雇用創出を優先する。
利害が対立する関係者の間で利益が公平に分配されるよう、CPECプロジェクトについて包括的なリスク分析と政治分析を行う。
こうした取り組みを、共通の利益を明らかにするための、地方、地域、国の各レベルにおけるパキスタンの利害関係者との効果的かつ広範な対話で補完する。
CPECにはリスクや課題があるものの、老朽化し機能不全に陥ったパキスタンのインフラを刷新し、低迷する経済を再生する機会をもたらす。
しかし、こうした約束を実現するには、イスラマバードと北京の双方が、これまでより格段に配慮と協議を重ねて実施する必要がある。州や最も大きな影響を受ける地域社会に、CPECプロジェクトの形成においてより大きな発言権を与えるべきだ。
地元住民には、目に見える利益が必要だ。利益の大半が域外に流れれば、社会的・政治的分断が悪化し、緊張や紛争を招きかねない。パキスタンの民主化移行が節目を迎え、選挙で選ばれた政権が2期連続で任期を全うしようとしている。後継政権は、新たな信任を得た機会を生かしてCPECをめぐる国民的議論を形作り、パキスタン国民の幸福を中心に据えた関連政策を採用すべきである。
