2025年、各国の指導者は様々な地政学的課題に取り組むことになるだろう。
来年の地政学的課題は、様々な動向や問題によって形成されるだろう。
リーダーが取り組むべき5つの重要な質問は以下のとおりです。
2024年が選挙の年だったとすれば、2025年は疑問の年となるだろう。
年明けには、世界各国の政府が新たな任期を迎え、経済、社会、安全保障、環境、技術といった面で高まる課題に迅速に対応せざるを得なくなるだろう。これらの問題はいつの時代においても対処が難しいものだが、今日では戦後国際秩序の崩壊が進む激動の地政学的状況の中で、より一層深刻化している。
その結果、指導者たちは具体的な課題に対処するだけでなく、現在私たちが経験している攻撃性や経済的不確実性に代わる、平和と繁栄を促進するためのグローバルな枠組みを構築するための合意を見出す必要もあるだろう。
では、リーダーの行動を左右するべき力学とは何だろうか？
2025年において、リーダーの行動を左右する3つの要素とは何でしょうか？
まず、リーダーは 一見非合理的な反応の増加 支持者や関係者の間で、指導者たちはもはや、国内および世界の利害関係者が明確な利益に基づいて行動すると考えることはできない。なぜなら、二極化した国内および世界の政治は、外部の聴衆にとって逆効果に見える決定につながる可能性があるからだ。実際、こうした決定を左右する要因の一部は、二極化の深化だけでなく、誤情報の蔓延にも起因している。
第二に、リーダーは 一貫性の欠如の増加対外的な約束は、国家の地理的位置と国内の利益に基づいて行われる。ガザ、ウクライナ、スーダンに対する対応の違いは、地理が良心に与える影響を如実に示している。人権の適用や保護する責任または願望に関して二重基準を受け入れることは、国連憲章や世界人権宣言が掲げるような普遍的価値観への憧れよりも、今やより一般的になっている。
最後に、リーダーは 影響力のある声の増加指導者たちは、ビジネスリーダーから社会的な影響力を持つ人々、新興国に至るまで、現状維持に固執しない多くの新たな主体と向き合い、彼らの声に耳を傾けなければならないだろう。戦後の「リベラル」な合意は、外部からも内部からも挑戦を受けている。戦後秩序の要であった国々でさえ、今やその秩序に異議を唱える強力な国内政治勢力を抱えているのだ。
こうした状況を踏まえ、今後1年間で各国の指導者が答えなければならない最も喫緊の地政学的課題は何でしょうか？
2025年に向けた5つの質問は以下のとおりです。
分裂しつつある国際秩序の中で、いかにして安全保障を向上させるか？
国際協力は低迷し、紛争は激化している。WTOや国連といった伝統的な指導者や機関は、近年、幅広い国際的合意の形成や紛争解決のためのプラットフォームとしての役割を十分に果たせていないことが明らかになっている。グローバル・サウス諸国や新興勢力は、衰退しつつある西側主導の国際安全保障秩序に対する健全な抑制力となるのか、それとも単に混乱を引き起こす役割を果たすのか、まだ明確にしていない。こうした力学のバランスを取ることは、提案されているグローバル安全保障イニシアティブ、上海協力機構、中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）、そして将来的な可能性のある国際協力など、複数の新たな枠組みの中心に位置する北京にとっても重要な課題となるだろう。 ロシア・イラン・中国枢軸。
2024年に最も深刻な対立を引き起こした二つの紛争――ロシアによるウクライナでの戦争と、イスラエルとハマスのガザ地区における紛争――は、長年にわたる摩擦から生じたものである。これらの紛争が突如として激化したことは、世界の安全保障秩序があまりにも分断されており、平和を維持することも、和平交渉を行うことも不可能であることを示している。
このような状況下では、普遍的な価値観への固執が不可能となり、既存の秩序が崩壊していく中で、指導者たちは自らの影響力の限界と同盟関係の制約を認めざるを得なくなるだろう。
指導者たちは次のことを問わなければならないだろう。 対立を解消し、さらなる紛争を防ぐには、どのような方法があるだろうか？指導者たちは自らの権力にさらなる制約を受け入れ、平和構築の任務を担うことは可能だろうか？進歩を生み出し、後退的な行動に対抗するために、最低限合意できる分野は何だろうか？
現代世界における主権をどのように理解すべきか？
1945年以来、苦労して守られてきたルールに基づく秩序という理想は、過去80年間で最も実現から遠ざかっている。共通の規範、強固な制度、そして国際法へのコミットメントがなければ、安定した平和な環境を築くことは難しい。しかし、ルールに基づく秩序の擁護者たちは、多くの国にとって、国家の政治制度と取り決めの役割と安定性が不可欠であることを認識するようになった。軍隊が物理的な国境を越えることは主権に対する明白な侵害である一方、歪んだ経済措置、政治システムの操作、市場へのアクセス規制、貿易協定、決済システムは、国連憲章に違反する可能性があり、主権の最も重要な側面を侵害する可能性がある。
近数十年間、各国が「結束力のある」国際秩序を構築するために、主権と特定の政策に関する独立した意思決定能力を国際統治機関に委譲することが不可欠だと考えられてきた。この秩序に異議を唱える非自由主義的な勢力は、国際関係の基盤として主権を維持することの重要性を長らく強調してきた。しかし今や、国際秩序の擁護者でさえ、国家主権が尊重されない世界ではルールを策定したり執行したりすることはできないと理解し始めている。なぜなら、国民を代表し、その権利を守ることができる強力な国家がなければ、ルールに基づく秩序はどのようにして繁栄できるだろうか。
したがって、2025年には、指導者たちは次のような問いを投げかけるだろう。 国家の独立性を維持し、活性化させることは、国民の安全を守るための国際的な枠組みを強化することと並行して可能だろうか？
さらに詳しく知りたい方は、著者サミール・サラン氏による以下の動画をご覧ください。
貿易と経済のグローバル化をいかに回復（そして再設計）するか？
貿易の黄金時代は終焉を迎えたようだ。2023年のモノの貿易は、世界的な景気後退期を除けば今世紀最大の約2％の減少となった。紛争の増加と、グローバルな価値観が捉えどころのないものであるという認識が、貿易、産業、金融政策への課題として現れている。サプライチェーンの保護はより困難になり、決済システムの健全性に対する新たな圧力も高まっている。紅海からバルト海に至るまで、新たなチョークポイントは、例えば台湾海峡での紛争勃発後に起こりうる混乱の一端を示している。
一方、国内の政治情勢とグローバル・バリューチェーンの歪みにより、保護主義的な産業政策が復活し、世界貿易システムの再考が求められている。西側諸国の経済学者たちは、数十年にわたり発展途上国に対し政府介入の危険性を警告してきたにもかかわらず、今や自らの社会に対しては臆することなく政府介入を提唱している。 米国のインフレ抑制法は保護主義との批判を招いている。 そして、多くの主要な貿易相手国からの不満も招いた。 EUは炭素国境調整メカニズムを可決した。中国は何年も前からこのような保護主義政策を実施しているにもかかわらず、同様の懸念が他の国々からも提起されている。これらの措置は新興国からは偽善的だと受け止められているが、単に競争を激化させたいという願望からではなく、競争力を確保するための国内の現実的な圧力の結果なのである。
保護主義勢力によって引き裂かれたサプライチェーンは、世界経済システムに非効率性をもたらし、結果として新たなインフレ圧力を引き起こす可能性がある。さらに悪いことに、最終的には、利益と進歩を一部の参加者に限定する「ゲート型グローバリゼーション」という形態になるかもしれない。戦後長年にわたる成長から得られた教訓は忘れ去られているようだ。これらの成長の恩恵は各国間で公平に分配されたわけではないかもしれないが、それでも紛れもなく現実のものであり、世界的な貧困の未曽有の減少に貢献したのである。
世界は現在、自由市場経済と介入主義経済の中間に位置しているが、政府が主要産業に介入する中で、強力なリーダーシップによって世界はより公平な貿易の時代へと移行できる可能性がある。
したがって、2025年には指導者たちは次のような問いを投げかける必要があるだろう。 新たなパートナーとの間で新たな取り決めを交渉しつつ、貿易による長年の利益を確保する方法を学ぶことはできるだろうか？貿易から新たな利益を生み出すにはどうすればよいか？また、その利益をより公平に分配するために、より一層努力できるだろうか？
イノベーションを分散型のまま維持することは可能だろうか？
人工知能（AI）をはじめとする先端技術が社会や経済に及ぼす影響は、まだ十分に理解され始めたばかりだ。過去数十年の技術革新は、これまで接続性の低かった地域がグローバルな最先端に追いつく機会を与えてきた。AIは不平等に異なる影響を与える可能性がある。アルゴリズムの所有者、データの所有者、資本の所有者、そして処理能力を支配する地域に有利に働くように見えるからだ。AIをさらにAIに発展させる必要があるとすれば、雇用と人々の願望の成長に不可欠だった技術革新の分散型構造は終焉を迎えつつあると考える十分な理由がある。このような傾向は、新興国が新たな富を生み出す能力を著しく制限するだろう。
多くの政府にとって、技術規制への急ぎの取り組みはこうした課題への対処を目的としているが、急速なイノベーションから得られるより広範な利益や機会（例えば、気候変動緩和に必要な科学的計算の加速や、職場における労働者の健康と安全を支援する慣行の開発など）への配慮とのバランスを取る必要がある。新興技術の生産手段を管理する国とそうでない国との間で技術共有を優先し、技術による経済的・社会的利益が世界中で平等に分配されるようにしなければならない。イノベーション、起業家精神、価値創造が集中化し、AIの進歩が大規模で資本と資源が豊富な企業に限定されることは、データの公平性や多様な知識創造に影響を与えるだろう。
したがって、2025年には指導者たちは次のことを問う必要があるだろう。 イノベーションと研究を、効率的かつ分散的で競争力のあるものにするにはどうすればよいでしょうか？価値創造とイノベーションの拠点が、より包括的なものになるよう、そして包摂性が低下することのないよう、私たちはどのようにすれば良いでしょうか？グローバルな規制機関は、変化のスピードに追いつき、技術の恩恵を公平に分配できるよう、どのように設計されるべきでしょうか？
市議会議員の銭劉氏の発言をもっと聞くには：
気候変動対策に新たなエネルギーを投入することは可能だろうか？
社会は前例のない熱ストレスに直面している。2023年、世界はパリ協定で定められた平均気温上昇1.5℃の壁を初めて突破し、その影響は明白で、強制移住、生物多様性の喪失、栄養失調などが蔓延している。これらの影響は不公平であり、地球温暖化への寄与が最も少ないコミュニティが最も大きな影響を受けていることが多い。この格差は、排出量を抑制し適応を支援するために資金を動員するように設計された多くのグローバルな枠組みの失敗を浮き彫りにしている。例えば、 2020年までに開発途上国へ年間1000億ドルを拠出するその代わりに、気候変動対策資金は、ある特定の地域のニーズのために、その地域内で調達される傾向がある。
多国間開発銀行の改革により、より大きな投資を行うことができるようになるという複数のアイデアが提案されている。 インフラとエネルギー、 債務と気候変動対策の交換そして、その他の市場ベースの政策手段も含まれる。指導者たちは、アイデアを練るよりも、実行と説明責任にもっと力を注ぐ必要がある。
来年は、COP28で交わされた約束と、 世界経済のグリーン化に向けて年間5兆～7兆ドルの投資を行う。 2030年までに、そして約束は 化石燃料の使用を削減する 光栄です。
リーダーは質問し、また質問されるだろう。 十分な資金を、最も効果的な分野や地域に効率的に投入するにはどうすればよいか？
今後の展望
2025年、世界中の指導者たちは、これら5つの問いに対する答えを探し求めなければならないだろう。彼らの答えは必ずしも同一である必要はないが、もし互いに大きく食い違っていれば、世界が解決しようとしている問題はさらに深刻化する可能性が高い。非合理性、矛盾、そして無数の意見が飛び交う中で、かろうじて合意を見出すことが、これまで以上に重要となる。
この記事は、 地政学に関するグローバル・フューチャー・カウンシルこの文章は著者個人の見解のみを表しています。
