通勤が減り、空が澄んだことで、COVID-19のパンデミックは都市のあり方を見直す機会となっています。
国の政府は、都市の行政機関や市民と協力して、良い政策を形成する必要があります。
都市は成長のエンジンです。雇用を創出し、貧困を軽減し、持続可能な開発目標（SDGs）の達成の鍵を握っています。これは、先進国に比べてはるかに速いペースで都市化が進んでいる途上国にとって、特に重要です。
歴史が示すように、都市は適切に管理・統治されていれば、大疫病から、コレラ、エボラ、SARSに至るまで、過去のパンデミックや感染症にも十分に対処してきました。
COVID-19パンデミックによって引き起こされた現在の世界的危機の影響は依然として進行中であり、多面的です。健康、経済、社会の危機が複合しています。都市部の貧困層が最も大きな打撃を受けています。不平等と貧困の亀裂が鮮明になり、パンデミックの経済的影響によってさらに深刻化しています。
世界銀行は、約1億人が貧困に押し戻され、この数年間に得られた成果の大部分が失われたと推計しています。途上国の都市では、約10億人が密集して過密な非公式居住地に暮らしており、基本的サービスへのアクセスも乏しく、最も大きな打撃を受けています。
現在のパンデミック以前には、約毎分25～30人がインドの都市へ移住していました。パンデミックにより、経済の停止、失業、移民の生計手段の喪失によって、農村部への逆移住が起きています。知識労働者も、オープンスペースを求めて都市から離れつつあります。都市の将来は不透明になり、経済低迷による税収の減少や、既に限られているインフラサービスによって制約を受けています。
しかしながら、都市は幾度となく回復力を示し、より強くなって再生してきました。都市が、より良い形で復興し、都市居住者の生活を向上させられることを示しています。韓国のソウルは、厳格な接触者追跡、広範な検査、そして義務的な隔離を通じてCovid-19の拡大を抑制しました。これが可能だったのは、既存の基盤である透明性、説明責任、連帯があったからです。これにより、都市は携帯電話のデータ、CCTVの映像、クレジットカードのデータを活用して感染者を追跡することができました。ソウルは、情報と適切な解決策を共有することで、説明責任と透明性を示しました。
国の政府と都市の機関が主導する、地域社会を対象とした都市全体の利害関係者協議は、信頼と連帯の関係を築きました。利害関係者の参加は、説明責任を高めることで、持続可能で包摂的な成長に不可欠です。地域社会の参加は、優れた政策立案と包摂的な公共サービスの提供の中核にあります。途上国や新興国には、優れたガバナンスと社会的なコミットメントを活用して、パンデミックの拡大のペースを鈍化させた事例が他にも数多くあります。
都市のリーダーシップ、賢明な市民、フィードバックループ、戦略的計画、透明性、強固な制度、そして誠実さの文化は、優れたガバナンスの主要な柱です。強固な都市計画と管理は、これらに依存しています。政府のあらゆるレベルにおける垂直的および水平的な連携が極めて重要です。これらにより、都市政府は効率的な対応を調整し、地域社会との信頼関係を築き、政策を策定して行動計画を立てる際に複数の利害関係者と協議することができます。
危機の後により強くなった都市とは、優れたガバナンスを示し、変化を受け入れる準備ができており、対応において機敏で、革新的かつ創造的であった都市です。社会的セーフティネットを提供し、サービス提供を強化し、地域社会の信頼を醸成し、地域住民の関与を促しました。優れたガバナンスは、都市による効果的な対応を導く主要な推進力の一つとして浮上しています。強固な制度の構築と人材育成に投資してきた都市は、より良く対応することができました。
このパンデミックから都市が得る最大の機会は、計画されている財政刺激策を活用して、より良い形で復興することです。すなわち、気候変動に強いインフラの整備、公共スペースの拡大、車両の入らない通りの創出、自転車レーンの整備、建物の多目的への改修などの緑化の取り組みを通じて、より少ない資源でより多くを成し遂げることです。これは公共部門だけでは実現できません。都市は、資金ギャップを埋めるために、民間部門や社会的パートナーを引き寄せる必要があります。優れたガバナンスは、民間資金を引き寄せ、民間部門と協働するための絶対条件です。
優れたガバナンスは、デジタル化と切り離せません。デジタル化と電子行政を推進してきた都市は、危機により良く対応できています。都市はデジタルサービスとビッグデータを活用して地域社会における感染の広がりを追跡し、市民社会、市民、民間部門などの利害関係者を密接に関与させています。ラテンアメリカやアフリカの各都市は、デジタルプラットフォームを活用して貧困層への現金給付を届け、脆弱な人々の生活を支えています。カイロやキンシャサなど、途上国の多くの都市でもビッグデータが活用されており、人口の中のCOVIDホットスポットを特定・評価し、早期対応の取り組みを的確に行えるようにしています。
より健康的な都市は実現可能です。これは、COVID-19による通勤の減少と、徒歩や自転車などの代替交通手段の人気の高まりからも明らかです。交通量の減少により、都市はすでに大気質の改善と空の澄み渡りを経験しており、排出量を抑えるための行動を取るインセンティブも得ています。
例えば、2025年までに600万人の乗客を収容できるよう、大カイロ地域の地下鉄を拡張する計画が進行中です。ビッグデータは、ボゴタや他の多くの都市が、パンデミックにより短距離移動が増えた市内のサイクリストの数に対応するための、自転車レーンに対する需要の増加を評価するのに役立っています。
COVID-19危機は、都市にとって、より環境に優しく、回復力があり、より健康的で、包摂的かつ持続可能な都市へ向けた「グレート・リセット」の機会をもたらしています。この機会を無駄にすることは許されません。都市のリーダーシップ、強固なガバナンス、市民の信頼は、都市の回復力と再生の最大の推進力です。この規模の危機に対応し、それを機会に変えることは、これらの重要な推進力なしには不可能です。
都市における公共サービスの欠如は、ガバナンスの欠如です。都市が、市民に対して包摂的かつ持続可能な方法で奉仕する回復力のある場所として成功するかどうかは、優れたガバナンスの原則に根ざしています。都市がこの目標に向けて取り組むには、まだ遅くありません。
