中古車は、先進市場で10～15年使用された後、低所得国へ輸出されることが多く、そのため排出レベルは高くなる傾向があります。
大気質の悪化は、アフリカの古い車両によって進んでいます。アフリカは世界の中古車の40%を抱えており、そのうち80%は基本的な排出基準を満たしていません。
電気自動車への移行を進めるにあたり、官民の協力が、グローバル・ノースとグローバル・サウスの双方で公平にこれが実現されるための鍵となります。
政府の公共交通インフラおよび運営予算が限られている地域では、人やモノを移動させる能力は手頃な価格の車両の入手可能性に左右されます。したがって、自動車による移動は生命線であり、医療サービス、教育や仕事、そして新たな機会へのアクセスをもたらします。
低・中所得国（LMICs）の大部分では、個人の移動は主に二輪車と三輪車によって担われている一方、特にタクシーやその他の共同交通手段としての乗用車やバンは、移動手段を提供し、それとともに社会的な移動性（社会的流動性）をもたらす助けとなっています。
低・中所得国に輸入される高品質の中古車は、そのような国々にとって機会となり得る（また既になっている）のです。しかし、そのコストはますます顕在化しています。炭素排出量と大気汚染物質は増加しており、呼吸器系の健康状態は悪化しつつあり、道路は安全ではありません。
多くの先進市場が今後10～15年の自動車の脱炭素化で足並みをそろえる一方、真に公正なネットゼロへの移行には、LMICsが取り残されている時代遅れの車両群に対する責任の所在が明確である必要があります。また、あらゆる場所で道路交通を脱炭素化しなければ、そのような移行は不可能です。
“電気自動車を道路上で増やしていくことは、運輸部門の排出量をいち早くネットゼロにするために不可欠です。この移行は世界中で進められなければなりません”と、国際交通フォーラム（ITF）事務局長のヤン・テ・キム博士は述べています。
“開発の遅れた地域が、不要で汚染をもたらす中古車の廃棄場となってはなりません。新興経済国が電動化に向かうためには、国際協力が必要となります。中古車輸出に関するITFの研究は、政策立案者がこの問題に対処するための指針となるでしょう。”
少なくとも、車両の最終的な廃棄時に適切な回収・リサイクル体制が整っていなければ、貴重な資源が失われ、深刻な汚染問題が生じます。とりわけ深刻なのは、最大8億人の子どもたちが、主に不適切に管理された自動車用鉛蓄電池に起因する鉛中毒によって被る、深刻な負担です。
その責任は誰にあるのか。答えは、私たち全員にある。“欧州各国は、汚染を南半球に輸出することをやめなければなりません。欧州および各国政府には、EUの道路にはもはや適さない古い車両の、しばしば違法な輸出を取り締まる大きな責任があります”と、Transport & Environment のシニア・ディレクターであるジュリア・ポリスカノバ氏は述べています。
“欧州の使用済み車両（ELV）規則は2023年に改正される予定であり、これに対処する重要な機会となります。欧州全域およびその域外にわたって車両の移動を追跡するデジタルツールと、汚染車両の違法輸入に対するより厳しい罰則が必要です。”
ここでは、グローバル・ノースとグローバル・サウスの双方において、道路上の公平性をいかに、そしてなぜ共に推進できるかを要約します。
中古車輸出はなぜ重要なのか？
アフリカは、軽量車両の中古車の40%の最終的な仕向地となっています。中央アジアもまた相当な割合を受け入れています。これらの車両の半数は、現在、本来の母国が定める燃費、排気ガス排出量、安全基準を満たしていません。
使用が続けられると、これらは粒子状物質と窒素酸化物の主要な発生源となります。これらの汚染物質は、古いエンジンに注入される燃料の品質が規制されておらず、そのため劣悪であることから悪化します。逆に、劣悪な燃料は新しい車両にとっても課題となるため、両方の問題に同時に取り組む必要があります。道路沿いに事実上暮らしている多くの家族にとって、その結果は致命的であり、これは世界保健機関によって警告されています。
“排出基準により、乗用車、トラック、バス、機関車、その他の移動発生源、さらにはガソリンおよびディーゼル燃料からの排出は、最大99%削減することができます。これらの規制は、公衆衛生と環境を保護し、気候変動に対処するうえで不可欠であるだけでなく、米国だけでも毎年4万人を超える早期死亡と数十万件の呼吸器疾患の予防に寄与しています”と、米国環境保護庁に32年間勤務し、キャリアの大半において運輸大気質局を指揮したマーゴ・オゲ氏は述べています。
先進国では、政策は生産・販売される車両の品質を規制するだけでなく、消費者により効率的な車を求め、運転量を減らすよう促すことにも及んでいます。こうした需給両面の取り組みの相互作用は、新興市場においては、それほど有効でも公平でもないでしょう。
多くの家庭は、低価格であることから、あるいは代替手段がそもそも提供されていないことから、中古車が提供する移動手段に頼っています。そのため、輸出市場への輸入依存は続いています。
中古車輸出は毎年増加
中古車の輸出は毎年増加しています。2015年には世界で340万台の中古車が輸出されましたが、2019年にはこの数字がほぼ500万台に増加しました。
最大の輸出国は米国、欧州、日本、韓国であり、車両製造の認可と道路利用に関する規制が最も進んでいる国々です。
例えば、約10年前には、欧州の車両は走行100kmあたり5リットル強のガソリン、またはkmあたり130gのCO2排出量が求められていました。
中古車市場が主導する開発途上国における平均燃費は、現在、その水準のほぼ1.5倍に達しています。
新車販売に対する許容汚染物質排出量も同様に大幅に低下しました。言い換えると、LMICsは車両の排気管排出レベルにおいて先進市場に比べて20年遅れており、ここでの車両は平均して3倍の汚染物質を排出しています。
電気自動車は、今年代の変わり目までに欧州と米国で新車販売の70%および50%を占めると予測されています。この移行は、先進市場の運輸部門の排出量の半分への対応に役立つものであり、不可欠です。しかし、情報に基づいた行動がなければ、グローバル・ノースとグローバル・サウスの間の車両排出ギャップの拡大につながるでしょう。
バッテリー式電気自動車は、市場に参入するために充電インフラを必要とするだけでなく、最も裕福な国々でさえこれまでのところ苦戦している課題に直面します。さらに、老朽化した車両や寿命を迎えたバッテリー車両にも直面することになりますが、これらに対する準備は現時点で不十分です。必要な循環型ガバナンスとインフラは、速やかに整備されなければなりません。
2020年、国連環境計画（UNEP）は、中古車貿易に関する初のグローバル概況報告書を発表しました。
“輸出国は、もはや走行に適さず環境・安全検査に不合格となった車両の輸出をやめなければならず、輸入国は最新の規制を導入しなければならない”と、報告書の執筆者であり、UNEPの持続可能なモビリティ部門長であるロブ・デ・ヨン氏は述べています。“一方で、輸入国はなぜこれほど長く、最低限の調和された基準を導入するのを待っていたのでしょうか？”
多くの国で自動車輸入規則が弱い
146の開発途上国および移行国における規制環境を綿密に調査した結果、UNEPは次のことを明らかにしました。3分の2の国では自動車輸入規制が弱い。例えば、輸入中古車の平均車齢はウガンダでは20年でした。
前向きな兆候として、2020年初頭、西アフリカの15か国は、大気質の改善と排出削減のための一連の規制手段を導入する協定に署名しました。同様に、ほとんどの輸出国には、むしろ廃棄物として分類し廃車にすべき車両の不法投棄を抑制するための十分な輸出規制がありません。
西アフリカ諸国経済共同体委員会、UNEPおよびその他のパートナーの支援のもと、各国は、輸入されるすべての燃料について、ガソリンおよびディーゼルの硫黄分基準を100万分の50（ppm）とすることを導入する方針にコミットしました。従来は一部のケースで10,000ppmのディーゼル燃料が認められていたのとは対照的です。
また、各国は2006年に欧州が導入した車両排出基準（EURO 4/IV）に準拠することにもコミットしました。すなわち、2030年までに100キロメートルあたり4.2リットル（現行の燃費基準である100kmあたり7〜9リットルに代わるもの）、そして中古車に対する5年の車齢制限です。
これは、適切な規制が整えば、LMICsは古く安全性の低い車両の使用を飛び越えて、はるかにクリーンで電気自動車を含むより良い交通システムへと進むことができることを示しています。
“新興市場の車両需要は増加しており、高品質のモビリティとサービスに対する消費者の期待も高まっています。したがって、輸出企業が輸入業者とより緊密に協力し、供給が需要に応えるようにすることが極めて重要です。この課題に取り組むため、ダボスでの年次総会において主要な自動車関連企業と意見交換できることを楽しみにしています”と、Al Futtaim Groupの最高経営責任者（CEO）であるオマール・アル・フッタイム氏は述べています。
国連SDGs達成に向けて緊急の行動が必要
焦点がグローバル・サウスへと移るのに伴い、国連の持続可能な開発目標（SDGs）の達成を目指す国際機関による行動への機運も高まっています。
例えば、ドイツ政府が資金提供し、企業と協力しているドイツ国際協力協会（GIZ）は、「行方不明の車両」の背後にある理由の究明を支援してきました。
“国際開発機関およびパートナーは、途上国が中古車の輸入を規制し、車両の安全性および排出基準を確立・執行する取り組みを支援しなければなりません”と、世界銀行の運輸グローバル・プラクティス・マネージャーであるビニャム・レジャ氏は述べています。
“輸出国は車両輸出を共同で規制すべきですが、途上国に対して車両の増加を単に止めるよう求めることはできません。車両の増加は、開発に向けた移動ニーズを満たすうえで不可欠だからです。したがって、途上国における持続可能なモビリティ・プログラムにとって、自動車の普及管理は不可欠な要素です。”
要するに、中古車の国際取引は恩恵です。これにより、車両はより長く使用され、その製造に用いられた資源が有効に活用されるとともに、資金に余裕のない人々にも手頃な移動手段を提供することができます。
老朽化した中古車の車両群は、今すぐ脱炭素化が必要
しかし、負の側面は急速に拡大しています。老朽化した車両群は人々を危険にさらしており、新興市場においてもすみやかに脱炭素化する必要があります。
”ゼロエミッション車両移行評議会（ZEVTC）は、世界の自動車市場の50%以上および世界のトラック・バス市場の4分の1を代表する政府からの閣僚を結集しており、」と、国際クリーン交通評議会のCEOであるドリュー・コジャック氏は述べています。
世界経済フォーラムは、持続可能で包摂的なモビリティ・システムをどのように推進していますか？
世界経済フォーラムのモビリティの未来形成プラットフォームは、4つの産業分野にわたって活動しています：航空宇宙・ドローン、自動車と新しいモビリティ、航空旅行・観光、そしてサプライチェーンと輸送です。このプラットフォームは、モビリティの未来が安全、クリーン、かつ包摂的なものとなることを目指しています。
「Clean Skies for Tomorrow Coalition」を通じて、100社を超える企業が協力し、世界の航空を10%の持続可能な航空燃料で、2030年までに動かすことに取り組んでいます。
UNICEFと協力し、フォーラムは主要な海運、航空会社、物流企業とともに、COVAXが世界中の脆弱なコミュニティに10億回分以上のCOVID-19ワクチンを届けることを支援する憲章を策定しました。
Road Freight Zero ProjectおよびP4G-Getting to Zero Coalitionにより成果が得られ、ゼロエミッション貨物輸送への移行を加速するための根拠、コスト、機会が示されています。
Medicine from the Sky イニシアチブは、ドローンを使用してワクチンを届け、医薬品もインドの遠隔地へ届けており、300回以上の成功した試行を完了しています。
フォーラムの「Target True Zero」イニシアチブは、電動および水素飛行技術を活用して、ゼロエミッション航空の展開と拡大を加速させることに取り組んでいます。
ロサンゼルス市、連邦航空局、NASAと協力し、フォーラムは「Principles of the Urban Sky」を策定しました。これは、世界中の都市で都市型航空モビリティ（Urban Air Mobility）の導入を支援するためのものです。
フォーラムは、Space Sustainability Ratingの開発を主導し、軌道上における宇宙ミッション管理およびデブリ低減のための、より安全で持続可能なアプローチを促進・奨励するものです。
Circular Cars Initiativeは、自動車の循環性に関する政策議題に情報を提供しており、次の支持を受けています：欧州委員会およびゼロエミッション車両移行評議会の諸国。現在は中国の政策ロードマップを支援するよう招かれています。
Moving Indiaネットワークは、政策立案者と協力し、電気自動車の製造政策の推進、ゼロエミッション道路貨物車両の導入促進、そして移行の資金調達に取り組んでいます。
都市モビリティ・スコアカード・イニシアチブ――フォーラムのGlobal New Mobility Coalition――が主導するこのイニシアチブは、モビリティ事業者と都市を結集し、持続可能な都市モビリティ・システムへの移行をベンチマークしています。
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「評議会メンバーは、ZEV（ゼロエミッション車両）への移行における主要な課題に共同で取り組むことで合意しています。これにより、移行はすべての人にとってより速く、より安く、より容易になります。ZEVの中古市場を発展させるための措置の検討において、ステークホルダーの協力を支援できることを喜ばしく思います」と、同氏は付け加えています。
既存の多国間枠組みは、複雑な状況のため対応が遅れてきました。革新的なマルチステークホルダー協力が一歩踏み出し、行動を加速させることで、中古車の国際貿易がより責任ある形で行われ、人々の幸福、脱炭素化、そしてあらゆる場所での循環性に貢献することを確かなものにできるでしょう。
