2022年を迎えるにあたり、今後には地政学的競争の激化、あるいはより大きな世界協力という二つの可能性がある。
答えるべき問いは、より大きな協力を促すために、世界を取り巻く状況をどのように形づくり直せるかということだ。
世界的な格差や気候変動といった課題に取り組むうえで、とりわけ協力を促すために必要な足がかりを紹介する。
2022年を迎えた世界は岐路に立っているように見える。今後、地政学的競争が激化する可能性もあれば、世界協力が深まる可能性もある。
この2年間は、どちらがどのような結果をもたらし得るかを示してきた。
パンデミック初年度に、安全で効果的なワクチンが記録的な速さで開発されたのは、政府、企業、研究機関の連携によるものだった。ビオンテック／ファイザー製ワクチンは、19か国から供給された280の構成部品でできている。
しかし、この協働によるイノベーションの成果は、不公平な状況を際立たせてもいる。ここで指導者たちは、共通の利益に取り組む実践的な方法を前進させることに注力できる。地政学的な摩擦があっても、関係者は特定の共通優先課題に向けて協力できるからだ。実際、その兆しも見られる。
たとえば、その後のワクチン配分を見ると、アフリカでは新型コロナウイルス感染症ワクチンの接種対象者のうち、完全接種を受けた人はわずか8%にとどまる。接種対象となるアフリカの人々のうち、完全接種を受けたのはわずか8%だ。
同様に、2020年に世界金融危機を回避できたのは、中央銀行が金利を引き下げ、特別融資制度を設けるために連携したことが大きい。しかし国際通貨基金（IMF）は、その後の経済成長が地域やコミュニティによって不均衡になるリスクがあると警告している。
パンデミックを通じて一貫していたのは、指導者たちが連携して取り組めば進展が生まれたことだ。一方、企業や国が自国・自社の利益を追求すると、世界的な課題は深刻化した。
共通の課題を解決するには世界協力が必要だと認識されているものの、実際にはそうならないことが多い。実際、パンデミック前から進んでいた地政学的な分断は、多くの面で続いている。その顕著な例の一つが主要経済国間の貿易摩擦の継続であり、経済成長の足かせとなり、インフレ圧力を強めている。また、人工知能や5Gなどの最先端技術がもたらす利益を取り込もうとする競争も激化しているようだ。一部では、デカップリングの可能性への警告がますます強まっている。
実際、今年のグローバルリスク報告書によると、グローバルリスク認識調査の回答者の3分の1超が、近い将来、世界は分断された道筋をたどり、社会内部や経済間の隔たりが拡大すると見ている。分断が広がっているというこの全般的な認識は、多くの国の内部で不信と競争の潮流が協力を妨げている、より広範な状況を物語っている。
では、協力を妨げるのではなく支えるよう、世界を取り巻く状況を形づくり直すには何ができるだろうか。
地球温暖化については、米国と中国が2021年11月、グラスゴーで開かれた国連気候変動会議において、2015年のパリ協定の目標達成に向け「共に取り組む固い決意」を表明した。
経済的公平性については、136か国が共通の法人税最低税率を導入し、税制をより公平にすることで合意した。
技術分野では、OECDや国連、そして世界経済フォーラムが主導する、多数の多国間・マルチステークホルダーによる取り組みが、最先端技術に関する協力への道筋を描いている。
政府自身も地域および世界規模での技術協力に向け、新たな仕組みを構築している。AIなどの分野で資源集約型の研究開発を進めるには、規模が重要だからだ。
こうした機会を追求し、成果を上げるほど、それらは最終的に積み重なり、より広い世界の状況を協力へと向けて形づくり直していくだろう。
競争的な状況下でも協力の取り組みは発展し得る。これは、パンデミック発生当初から官民の約30人のリーダーが四半期ごとのオンライン対話に参加してきたグローバル・アクション・グループの結論の一つだ。メンバー数人が、こうした協力のあり方について見解を示した。
によると、世界銀行の開発政策・パートナーシップ担当マネージングディレクター、マリ・エルカ・パンゲストゥ氏と、オブザーバー・リサーチ財団のサミール・サラン会長は、関係者がグリーンで強靱かつ包摂的な開発（GRID）アプローチを採り、経済成長を促進するために協力できる機会があると述べる。民間部門の資本を活用し、開発銀行の資源を生かし、政府間で連携することで、関係者は公平で持続可能な経済を形づくることができる。
パンゲストゥ氏とサラン氏によるグリーンで強靱かつ包摂的な開発についての記事はこちら。
ゴールドマン・サックスのサステナビリティ・包摂的成長担当グローバル責任者、ディナ・パウエル・マコーミック氏、およびジョンズ・ホプキンス大学ポール・H・ニッツェ高等国際問題研究大学院の国際関係学教授、ヴァリ・ナスル氏によると、成長を包摂的なものにするには関係者間の連携が欠かせない。しかし課題は、「多くの官民パートナーシップが孤立して活動している」ことだ。そのため両氏は、関係者に「それらを結びつけて世界的なネットワークを形成し、共通の目標に向けて導く制度的な仕組みをつくる」よう提唱している。
マコーミック氏とナスル氏による官民パートナーシップについての記事はこちら。
来年のアジェンダを定めるにあたり、こうした知見や提言が紙面にとどまらず、目先の回復と将来の強靱性を促すパートナーシップの構築を目指すリーダーたちの指針となることを願っている。
本稿は、世界経済フォーラムのグローバル・アクション・グループとの共同協力の一環である。マリ・エルカ・パンゲストゥ氏およびサミール・サラン氏による公平な経済の構築に関する記事は、こちら。ディナ・パウエル・マコーミック氏およびヴァリ・ナスル氏による官民パートナーシップの拡大に関する記事は、こちら
グローバル・アクション・グループ
招集者
ボルゲ・ブレンデ：世界経済フォーラム会長
メンバー
ニコラス・アグジン、香港取引所・清算所（HKEX）最高経営責任者
ユセフ・アル・オタイバ、 駐米アラブ首長国連邦大使、駐米アラブ首長国連邦大使館
アイマン・アル・サファディ、副首相兼外務・在外居住者担当大臣、ヨルダン外務・在外居住者省
モハメド・アルジャダーン、財務大臣、サウジアラビア財務省
モハメド・アルアルディ、インベストコープ・ホールディングス執行会長
ジョン・R・アレン、ブルッキングス研究所所長
トーマス・バッガー、ドイツ大統領府外交政策局長
トーマス・ブベル、AXA SA最高経営責任者
メヴリュト・チャヴシュオール、外務大臣、トルコ外務省
フランソワ＝フィリップ・シャンパーニュ、イノベーション・科学・産業大臣、カナダ・イノベーション・科学経済開発省
マティアス・コーマン、経済協力開発機構（OECD）事務総長
アイヴォ・ダールダー、シカゴ外交問題評議会会長
マイケル・フロマン、マスターカード副会長兼戦略的成長部門社長
傅瑩、元外務次官、中華人民共和国外交部
オリット・ガディッシュ、ベイン・アンド・カンパニー会長
エノック・ゴドンワナ、財務大臣、南アフリカ財務省
ジェーン・ハーマン、ウッドロー・ウィルソン国際学術センター特別フェロー、名誉会長
ブルース・ジョーンズ、ブルッキングス研究所上級研究員、国際秩序・戦略プロジェクトディレクター
河野太郎、衆議院議員、日本国衆議院
フレッド・ラム、香港空港管理局最高経営責任者
アン・リンデ、外務大臣、スウェーデン外務省
アレックス・リュー、カーニーのマネージングパートナー兼会長
スサナ・マルコラ、IE大学上級顧問
ニキル・メスワニ、リライアンス・インダストリーズ社執行取締役
ルイス・アルベルト・モレノ、アレン・アンド・カンパニー マネージングディレクター
ヴァリ・R・ナスル、ジョンズ・ホプキンス大学ポール・H・ニッツェ高等国際問題研究大学院国際関係学教授
パトリック・オディエ、ロンバール・オディエ銀行取締役会長
ルブナ・S・オラヤン、オラヤン・ファイナンシング・カンパニー執行委員会委員長
マクシム・オレシキン、ロシア連邦大統領府大統領補佐官
マリ・エルカ・パンゲストゥ、世界銀行グループ開発政策・パートナーシップ担当マネージングディレクター
ディナ・パウエル・マコーミック、ゴールドマン・サックス・アンド・カンパニーLLC、サステナビリティ・包摂的成長担当グローバル責任者、ソブリン事業担当グローバル責任者
スレーシュ・プラバカール・プラブー、インド国会議員
サミール・サラン、オブザーバー・リサーチ財団（ORF）会長
ベネディクト・ソボトカ、ユーラシアン・リソーシズ・グループSàrl最高経営責任者（CEO）
アヒム・シュタイナー、国連開発計画（UNDP）総裁
ケント・ウォーカー、Google Inc. グローバル・アフェアーズ担当社長
ジェレミー・ウィア、トラフィグラ・グループPte Ltd会長兼最高経営責任者（CEO）
ヤン・ジエミエン、上海国際問題研究院（SIIS）学術委員会委員長
グローバル・アクション・グループへの参加は、本稿で個々の著者が示した考えを支持することを意味するものではありません。
