再生可能エネルギーの加速 – ボトルネックとその解決方法

• 許認可手続きは、再生可能エネルギープロジェクトの遅延の主な原因です。

• 欧州連合において許認可の課題に対処することは、ロシアによるウクライナ侵攻以前に受け取っていたエネルギーの喪失分を置き換えるという目標の達成に役立ちます。

• 北欧諸国では、許認可手続きを中央機関に位置づけたことが、手続きの合理化に役立っています。

• 環境・社会影響評価（ESIA）などの枠組みは、インドに見られるように、再生可能エネルギープロジェクトの実施を加速させることができます。

現在のエネルギー危機と2050年ネットゼロ目標は、同じ方向を示しています。すなわち、脱炭素化され、低コストで、レジリエントなエネルギーシステムの必要性です。世界には実行可能な道筋があり、それには前例のない変革、クリーン電力発電、関連インフラ、ならびに必要な鉱物および素材の大規模な拡大が必要です。

世界的に見ると、再生可能エネルギープロジェクトは、サプライチェーンのボトルネック、深刻化するスキルギャップ、地域社会との連携不足、地政学、インフラ整備と生物多様性の喪失との間のトレードオフなど、他の課題に加え、長いリードタイムと許認可期間に苦しんでいます。

世界経済フォーラムのメンバーによる「クリーン電力と電化」の許認可・規制プロセス・ワーキンググループは、ボトルネックに対処し、それらを緩和するための実際の解決策の事例を提示しています。

気候目標と許認可の課題

Manita Kaur Dosanjh、Wadia Fruergaard、Rina Bohle Zeller（Vestas Wind Systems A/S）

世界が合意した、気温上昇を「産業革命前と比べて2度（摂氏）を十分に下回る水準に抑え、さらに気温上昇を1.5度に抑えるよう努力を続ける」という目標は、危機的な状況にあります。これを軌道に乗せるためには、脱炭素化に向けた取り組みを大幅に加速させる必要があります。

パリ協定によって定められたこの目標は、すべての国が2030年までに世界の温室効果ガス排出量を半減させる必要があることを意味します。それを今後7年間で実現するためには、多くの高排出技術を、ゼロカーボンまたは低炭素の代替技術に置き換える必要があります。また、化石燃料による発電を速やかに再生可能エネルギーに置き換えることも意味します。

再生可能エネルギーの拡大は極めて重要であり、年間の設備容量増加を増やすだけでなく、送電線、系統、蓄電ソリューション、そしてシステムの柔軟性を可能にする技術の整備も必要です。ほとんどの市場見通しでは、再生可能エネルギーの需要が間もなく増加すると予測されています。しかし、この需要に応えるには、事業基盤、インフラ、投資を備えて提供の準備が整った産業が必要です。脱炭素化を推進するために必要なソリューションは今日すでに存在しているものの、それらが迅速に大規模化する能力は阻まれています。

風力発電プロジェクトの建設には、特に洋上の場合、最長10年かかることがあります。送電線の場合、その期間はさらに長くなります。

許認可のボトルネックは、エネルギー転換の過程全体で勢いを削いでおり、複雑性が高まるリスクをもたらし、開発事業者や投資家の見通しを複雑化させ、洋上風力プロジェクトへの投資を阻害する可能性があります。許認可手続きに非常に長い時間がかかるのは、本質的に手作業の仕組みであり、人員が不足していることが多く、多数の情報提供者の間で意思決定が混乱しがちで、しばしばデジタル支援 が乏しい 状態に陥っています。その結果、例えば欧州では、建設中の容量の4倍もの風力発電容量が許認可の遅延により足止めされています。

遅延したプロジェクトは、大規模な建設を行う産業の能力に深刻な混乱を引き起こしています。大規模な建設には、投資を呼び込むための確実性が必要です。確実性がなければ（プロジェクトのパイプラインの見通し、建設計画と生産需要の予測可能性）、再生可能エネルギー産業は、大規模な建設に必要な資源を投入することがそもそもできません。許認可に対する新たなアプローチは、適切な時期と適切な速度でプロジェクトを市場に送り出すことにより、そうした確実性の提供に役立つでしょう。

より効率的なプロセスに関する教訓は、北欧から学ぶことができます。リスクと不確実性を低減し、風力発電を開発上の魅力的な選択肢として維持するため、この地域の一部の政府は「ワンストップショップ」制度を導入しています。このモデルでは、許認可手続きを専門の機関内に位置づけ、プロジェクトが進む間、その機関が開発事業者にとって唯一の窓口であり続けます。その結果、関連する地方当局の条件を満たしつつ、プロジェクトが投資家にとって魅力を保つことを確保しながら、より合理化されたプロセスが実現します。

許認可の合理化：欧州の事例

Enrique De Las Morenas Moneo、Enel Green Power

EUは2022年5月、ウクライナ・ロシア危機を背景にRePowerEU計画を発表しました。これにより、EU域内でロシア産ガスを使って生産されていたエネルギーの置き換え（100～200 TWh）が必要となりました。この計画は、ロシアへの依存を急速に減らすことを目指し、再生可能エネルギーの大規模な導入に重点を置いており、それは年間平均で約84 GWの設備導入を意味します。これは、現在の導入ペースである年間約40 GWの2倍を超えます。

最近発表された報告書では、国際エネルギー機関（IEA）は、主要な予測がEUの目標に届かないことを認めています。その理由は3つの大きな課題であり、そのうち2つは再生可能エネルギープロジェクトの許認可に関する問題です。これらの課題に対処すれば、EUは目標を達成できる可能性がありますが、再生可能エネルギー指令IおよびIIなどの過去の取り組みは、まだ十分な成果を示していません。

RePowerEU計画にはまた、広範な許認可の見直し（いわゆるRED IV）も含まれており、これにより次の措置を通じて許認可の簡素化が実現する可能性があります。（i）許認可の新たな標準的定義、（ii）プロジェクトに適した土地および推進地域の事前特定、（iii）期限の導入、優越的公共利益テスト、ならびに（関係する行政機関からの回答に代わる）みなし同意。

ただし、これらの措置の実施は、加盟国の規制枠組みへの迅速な国内法制化に依存しており、時間がかかる可能性があります。このため、11月に欧州理事会は、国内法制化を必要としない理事会規則の形式で、再生可能エネルギー源の導入を加速させるための新たな時限的緊急規則を提案しました。

理事会規則は今後、すべての行政手続き、系統接続許可、環境影響評価に適用されます。提案の下では、再生可能エネルギー発電所は、進行中の許認可手続きに適用される優越的公共利益を持つと推定されることになります。

既存の産業地域を利用する再発電（リパワリング）プロセスや太陽光発電設備については、特別な配慮が行われています。これらの発電所は環境や系統への影響がはるかに小さいため、新たな視点を示し、迅速な承認のための「手の届きやすい成果」とみなされる可能性があります。

EUの動きは、再生可能エネルギーの許認可に、より緊急性を与え、適時の実施に合わせた規制変更を伴うことで、変革をもたらすでしょう。同時に、許認可を、異なる複数のプロセスの集合体ではなく、単一のプロセスとして理解されるよう転換させます。

加盟国は今後、これらの基盤を適用しなければなりません。一方、ウクライナ危機がもたらす課題とは別に、同様の許認可の困難に直面しているその他の国々は、これらの取り組みを参考にすべきです。

クリーン電力と電化の拡大に向けた合理化：インドの事例

Vaishali Nigam Sinha、ReNew Power

24時間稼働のエネルギープロジェクトのような複雑なプロジェクトは、時間のかかる行政手続きを生じさせる可能性があるため、インドにおける許認可手続きを緩和するための具体的な枠組みが必要とされています。

環境・社会影響評価（ESIA）の枠組みは、好ましいプロセスの一例です。太陽光発電および風力発電プロジェクトは「白」カテゴリーのプロジェクトに分類されており、これは環境・森林・気候変動省からの法的な環境許可の義務から免除されることを意味します。

ReNewのような再生可能エネルギー事業者は、自主的なESIAを 赤道原則またはIFC（国際金融公社）環境・社会基準（2012年）に照らして実施しています。ただし、ESIAの調査には、現地レベルの調査と基準値のモニタリングが必要です。

プロジェクトのライフサイクルを乗り越え、入札および設置プロセスを加速させる、より簡単な方法は、入札を招請する前に、またそのデータを利用可能にする前に、潜在的な再生可能エネルギー区域・ゾーンの環境ベースラインを確立することでしょう。また、土地所有者の権利により全プロセスを停止させることが可能であり、大きなリスクを生むため、土地取得と調達のプロセスを緩和することで迅速化を図ることもできます。

国家シングルウィンドウシステム（NSWS）は、最近行われた前向きな一歩です。NSWSは、ユーザーの入力に基づいて（エネルギーに限らない）承認を特定するためのデジタルプラットフォームおよびアドバイザリーツールです。昨年9月の発足以来、このプラットフォームは、各分野にわたる様々なプロジェクトの44,000件以上の承認を促進し、投資家コミュニティの関心を集めています。

地域社会との連携は、インフラプロジェクトの受容性をさらに強化します。ReNewの著名な取り組みの一つが「プロジェクト・スーリヤ」であり、これは女性の気候変動関連の起業と技能習得を支援するもので、その目的は、塩田労働者を太陽光技術者として訓練することです。

インド、グジャラート州のリトル・ラン・オブ・カッチの塩田では、主に女性である1万7,000人以上の塩農家が働いており、契約もなく、賃金も非常に低い状態で、仮設の小屋で6～7か月間暮らすという厳しい労働条件に置かれています。こうした状況は、借金と貧困の悪循環を生んでいます。

「プロジェクト・スーリヤ」は2022年6月29日に開始され、電気と太陽エネルギーの基礎、太陽光発電（PV）部品、パネル設置などを含む90日間のコースを通じて、塩田の女性を訓練します。ReNewは、自営女性協会（SEWA）および国連環境計画（UNEP）インドと提携し、今後3年間で1,000人の女性を訓練・技能習得させる計画です。訓練を受けた塩田労働者は、訓練後に有給で雇用された場合、月に最大240ドルを稼げる可能性があります。