世界は今、グリーンで強靱かつ包摂的な経済を築くために投資しなければなりません。
グリーン、レジリエント、包摂的な開発（GRID）アプローチは、長期的な持続可能性の視点を持ちながら、貧困削減と共有された繁栄を追求します。
この移行を支えるための投資の方法は次のとおりです。
グリーンで強靱かつ包摂的な経済の構築に今投資することで、各国はCOVID-19と気候変動の課題を、より豊かで安定した未来への機会に変えることができます。
2009年の世界金融危機に続く10年間は、途上国における構造的な脆弱性の高まりによって特徴づけられ、これはCOVID-19のパンデミックと気候変動によってさらに悪化し、貧困と不平等が深刻化しています。これらの脆弱性には、投資、生産性、雇用、貧困削減の鈍化、債務の増加、自然資本の破壊の加速が含まれます。パンデミックによりすでに1億人以上が新たに極度の貧困に追いやられ、不平等も悪化しました。気候変動の影響によって、推定で新たに1億3,000万人が2030年までに極度の貧困に追いやられると予想されています。
COVID-19と気候変動は、人々、地球、経済の相互依存関係を鮮明に浮き彫りにしました。あらゆる経済活動は生態系サービスに依存しているため、これらのサービスを生み出す自然資産を枯渇させれば、最終的には経済パフォーマンスが悪化します。
これらの相互関係を無視する現状維持型の回復策では、世界が直面する複雑な課題や構造的な脆弱性に適切に対処することはできず、開発の失われた10年につながる可能性が高いでしょう。社会経済、気候変動、生物多様性の課題を個別に扱うことは、それらが相互に影響し合う効果に対する協調的な対応よりも効果が低くなる可能性が高いです。現在の成長パターンを続けることは、構造的な経済の脆弱性に対処できず、自然資本を侵食し、長期的な成長に影響を与えるリスクを高めるでしょう。森林、海洋、その他の自然資産の枯渇が進むにつれ、何もしないことのコストは気候変動対策のコストよりも高くなりつつあり、そのことによって最も不利益を被るのは貧困層と脆弱な人々です。
GRIDアプローチ
解決策は、貧困削減と共有された繁栄を追求し、長期的な持続可能性の視点を備えた、グリーン、レジリエント、包摂的な開発（GRID）アプローチを採用することです。このアプローチは、長期的な開発目標への見通しを維持する回復の道筋を定め、人々、地球、経済の相互関係を認識し、リスクを統合的に扱います。オックスフォード大学の研究、世界経済フォーラム、およびオブザーバー研究財団は、グリーンな回復が気候変動への対策に有益であるだけでなく、政府支出に対して最良の経済的リターンをもたらし、開発成果をもたらすことを示してきました。GRIDアプローチは2つの点で新しいものです。
第一に、開発実務家は長年、貧困、不平等、気候変動について懸念してきましたが、GRIDアプローチはこれらの相互関係、ひいては重要な開発政策の分野横断的な性質に特に注目します。第二に、GRIDを達成するには、持続可能性、レジリエンス、包摂性に同時かつ体系的に取り組む必要があります。GRIDは、開発と持続可能性に焦点を当て、各国のニーズおよび国が決定する貢献（NDC）の目標に合わせた、バランスの取れたアプローチです。このような道筋は、人口全体で共有される持続的な経済成長を実現し、強靱な回復をもたらすとともに、持続可能な開発目標（SDGs）に向けた勢いを取り戻すでしょう。
GRIDでCOVID-19から回復する
パンデミックは途上国経済に特に厳しい打撃を与えました。最も緊急に必要なのは、迅速かつ公正なワクチンの展開であり、これはL字型の回復にとって極めて重要です。ワクチンへのアクセスと展開は、規模、速度、特性の点で前例のない課題を提示しており、強力な調整が求められます。
今後を見据えると、GRIDへの道筋を設定するには、構造的な脆弱性に対処し成長を促進するために、人的、物的、自然、社会的資本のあらゆる形態への大規模かつ緊急の投資が必要です。特に、スキルを再構築しパンデミック関連の損失を取り戻すため、とりわけ疎外されたグループにおいて、人的資本の開発に特別な注意が必要です。パンデミックによって全員への教育の提供における課題が拡大した一方で、破壊的で変革的な技術を、従来の対面学習に加えて活用し、この時期特有の圧力に教育サービスが耐えられるよう支援できることも明らかになりました。
女性は強力な変革の担い手として、GRIDの議題の中心に据えられなければなりません。女子教育は、家族計画、生殖および性の健康、女性の経済的機会とともに、開発のグリーン、レジリエント、包摂的な側面を加速させるでしょう。
技術とイノベーションは、低炭素成長の促進に不可欠な役割を果たします。回復パッケージは、変革的技術を開発し展開するために必要なインフラへの投資を優先する機会です。
グラスゴーから得られた教訓の一つは、大規模なグリーンファイナンスの確保がGRIDの議題にとって不可欠になるということです。しかし、先進国は、途上国が持続可能で公平な開発に向けたグリーン移行を実施するために必要な資金を確保することに苦慮しました。
しかし、そこには希望の光もあるかもしれません。世界経済には約3.9兆ドルと推定される過剰貯蓄が溢れており、これらは負または低いリターンしか生んでいません。また、46兆ドルの年金基金が適切なリターンを求めています。低炭素への移行は、特にグリーン投資のリターンが、より従来型の技術的選択への投資を上回り始めていることから、投資家にとって機会をもたらす可能性があります。
体系的な投資と変革の必要性と緊急性
エネルギー、農業、食料、水、土地、都市、交通、製造業など、経済を動かし、温室効果ガス排出量の90パーセント以上を占める主要システムにおいて、変革的な行動が必要になります。これらの分野で大きな変化がなければ、気候変動の緩和も持続的かつレジリエントな開発も実現不可能です。このような移行は、経済の歪みに対処することで、経済効率を高め、生産性と健康への悪影響を軽減し、より良い開発成果をもたらすでしょう。
ただし、移行の成果は均等に分配されない可能性があり、悪影響に対処し、脆弱な人々を守り、公正な移行を実現するための、一連の社会政策および労働市場政策が必要になります。したがってGRIDアプローチは、各国のエネルギー需要を考慮しつつ低炭素経済への移行を支援し、最貧困層への的を絞った支援を提供します。
移行の資金を調達するため、国内資源を動員し、移行に資金を提供するには、財政制度の大幅な改革が必要になります。外部性への課税は、大規模で未活用の潜在的な税収源であり、民間部門がより持続可能な活動に投資するインセンティブを生み出すことができます。国内資源の動員は、税制の累進性を高め、富裕税を適用し、租税回避を排除することでも強化できます。また、支出においてより厳選された効率的な運営が求められます。
民間部門の強い関与が必要になります。必要な投資規模は、公共部門の可能性をはるかに超えています。適切な分野や技術への民間投資の障壁を取り除くための改革が必要です。したがって、各国レベルでは、公共部門と民間部門の強いパートナーシップと対話が緊急に求められています。さらに、報告基準やグリーン分類（タクソノミー）などのグリーン金融セクター規制を一層発展させ実施することで、環境と社会の両方に測定可能な影響をもたらす持続可能な投資に対する投資家の高まる意欲を活用することができます。
しかし、国境を越えた持続的かつ相当規模の資金フローが、国内の取り組みを補完する必要があります。多国間開発銀行（MDB）および開発金融機関（DFI）は、経済成長および雇用・所得創出を支える、グリーンで包摂的かつレジリエントなプロジェクトのパイプラインを開発するため、優先分野における触媒的かつ変革的な投資に注力しなければなりません。この点において、MDBは保証やブレンデッド・ファイナンスを通じて民間資本のリスクを低減する支援を行うことができます。しかし、結局のところ、民間資本を引き付ける最も効果的な方法は、環境破壊を利益になるものとしている歪みを是正する政策です。
気候変動は、私たちが今まさに生活を形作っている現実であり、将来にのみ現れる遠い蜃気楼ではありません。海面上昇に直面する太平洋の島嶼国から、乾季の長期化に苦しむサヘル地域に至るまで、気候変動は世界中の貧困層や脆弱な人々の生活を変えつつあります。政策および経済的思考を変革し、必要な資金を確保しない限り、世界の気候に脆弱な人々の未来は厳しいままでしょう。
各国は、より良い前進の道を築く歴史的な機会に直面しています。パンデミックがもたらした被害にもかかわらず、例外的な危機対応は、過去の政策の欠陥や慢性的な投資ギャップに対処する「リセット」の独自の機会をもたらしています。危機関連の支出は、デジタル開発の加速、基礎的サービスの提供の拡大、地域のサプライチェーンの改善、生態系サービスの強化、成長分野での雇用創出を促す政策など、新たな機会への投資に活用できます。回復と、投資およびイノベーションを通じた経済成長と雇用の創出には、民間部門の活力と革新的な資金調達が不可欠になるでしょう。官民パートナーシップと主要な上流の政策改革は、民間投資（FDIを含む）を促進し、事業再編を通じて存続可能な企業を支え、不良債権の処理を通じて金融システムが強固な回復を支えられるようにすることができます。
本エッセイは世界経済フォーラムのグローバル・アクション・グループとの共同企画の一部です。国際協力への足がかりについては、ボルゲ・ブレンデの記事をこちらでご覧ください。ディナ・パウエル・マコーミックおよびヴァリ・ナスルによる官民パートナーシップの拡大に関する記事をこちら
