持続可能な開発インパクト会議は、9月18日から22日まで、ニューヨークの世界経済フォーラムで開催されます。
ジャネット・L・イエレン米財務長官は、ニューヨークで開催された「持続可能な開発インパクト会議2023」で、世界的な食料安全保障に必要なことについて語りました。スピーチ全文はこちらからご覧いただけます。
世界経済フォーラムの一環として、持続可能な開発インパクト会議において、世界の指導者たちが、リーダーシップ・パネル「ギャップを埋める：アフリカの農業成長への資金供給」で食品の価値連鎖の強化について議論するために集まりました。ジャネット・L・イエレン米財務長官による基調講演の内容は以下のとおりです。
世界経済フォーラムの持続可能な開発インパクト・サミットとは何ですか？
皆さん、こんにちは。パワー administrator（長官）と彼女のチームに感謝申し上げます。長官は、米政権を代表して「Feed the Future」などを通じ、食料安全保障において主導的な役割を果たしてきました。本日、彼女、ルト大統領、アデシナ総裁と共にここに参加できることを嬉しく思います。
過去3年間、新型コロナウイルス感染症、ロシアによるウクライナ侵攻、そして極端な気候現象という相次ぐ衝撃が、食料安全保障に壊滅的な影響を及ぼしてきました。現在、世界人口のおよそ10分の1が深刻な食料不安に直面しています。国連食糧農業機関（FAO）は、パンデミックと戦争の影響により、2030年には慢性的な栄養不足の人々が約1億2,000万人増加すると予測しています。今後数年間は、気候変動の影響の拡大、新たな紛争や脆弱性の発生源、そして世界の健康への更なる脅威に直面することになるでしょう。相次ぐそれぞれの衝撃は、食料不安の根本的な要因を悪化させます。そして、既に食料不安に直面している人々に対して、さらに深刻な打撃を与えることになります。ルト大統領や他の多くのアフリカの指導者たちが、今月初めの「アフリカ気候サミット」において、気候変動、農業生産性、食料安全保障の相互関係について力強く語られたことは承知しています。アフリカ気候サミット（今月初め）。
食料不安が個人や地域社会に及ぼす影響は深刻です。飢えや栄養不良は、健康、教育の成果、そして福祉を損ないます。また、食料不安は経済全体にも影響を及ぼし、生産性の低下を招いて経済成長を阻害します。したがって、食料安全保障は道義的にも、世界経済にとっても重要な問題なのです。
ロシアによるウクライナ侵攻以降、米国は世界の食料安全保障危機に対処するため、人道支援および開発支援として約135億ドルを提供してきました。また、多国間の取り組みを主導する役割も果たしてきました。黒海穀物イニシアチブにより、ウクライナは低所得で食料不安に直面する国々への穀物輸出を継続することができました。ロシアがこのイニシアチブから離脱したことは、これらの輸送に依存していたアフガニスタン、エチオピア、レバノン、イエメンなどの国々にとって、また、ロシアの行動によって生じた価格変動の影響を受けるあらゆる地域の穀物輸入国にとっても、深刻な打撃となっています。今後も、ウクライナへの強力な支援を維持し、ロシアに対して方針の転換を求め、さらなる行動を起こすようパートナー国を動員してまいります。
しかし、私たちは危機の際に対応するだけでなく、集団としてさらに多くの取り組みを行わなければなりません。私たちは危機に対する回復力を構築しなければなりません。そうすることで、将来の人道支援の必要性を減らすことができます。また、持続可能な経済成長も支えられます。本日の発言では、特に民間セクターによる食料・農業システムへの投資を加速させる必要性に焦点を当てます。また、これらの投資に追加的な資金を供給できるよう、国際金融機関の能力を強化することの重要性を強調します。さらに、多国間開発銀行を進化させるための長期的な取り組みについても述べます。
民間セクターおよび国際金融機関による投資
今日、財政上の制約により、多くの政府が持続可能な成長を促す投資を行う能力を十分に持てずにいます。このギャップを埋めることができるのは民間セクターです。地域、国家、そして地域横断的な食料・農業の価値連鎖に関わる参加者、すなわち小規模農家、生産者、流通業者、小売業者を対象に、技術革新への民間投資や市場アクセスの促進が必要です。これらの価値連鎖において重要な役割を果たす中小企業への投資は、特に重要です。もちろん、政府は、予測可能で透明性が高く、適切な種類の投資を促すような、有利な政策環境を整える必要があります。そして、バイデン政権は、政府と民間セクターによる変革的な投資の機会を促進することに重点を置いた「米・アフリカ食料安全保障戦略的パートナーシップ」を通じて、このアプローチを支援しています。
また、投資の拡大は国際金融機関を活用することにも左右されます。2022年5月に国際金融機関が「食料不安対策に関するIFI行動計画」を開始するために結集して以来、大きな進展が見られています。これらの機関による食料安全保障および農業関連の融資は、2022年には約150億ドルにまで増加しました。これは、戦前の年間平均である90億ドル強から60%以上の増加です。6月時点で、世界銀行は220億ドルの新規融資契約を達成し、120億ドルの行動計画目標を大きく上回りました。また、国際通貨基金（IMF）は「食料ショック・ウィンドウ」を通じて18億ドルを支出しました。今後も国際金融機関は、政策助言や、持続可能で強靭な食料システムへの各国の投資を支援することにより、食料安全保障の強化において重要な役割を果たし続けるでしょう。行動計画がもたらした調整と一貫性を制度化すべきです。そして現在、まさにそれを実現するため、国際金融機関と協力を進めています。
また、既存の専門的な多国間ツールも活用すべきです。米国は、「地球農業・食料安全保障プログラム」の最大の拠出国であることを誇りに思っています。このプログラムは、低所得国や生産者団体に対して、切実に必要とされている助成金、譲許的融資、混合融資、そして技術支援を提供しています。現在、他のドナー国と協力して、プログラムが民間資本を動員し展開する能力を強化する取り組みを進めています。これにより、本日開始される施設のような取り組みとのより効果的な連携が可能になるでしょう。また、気候変動に直面する中で農村部の貧困削減に焦点を当てている「国際農業開発基金」も極めて重要です。同基金は、農村部の所得を増加させ、生産能力を拡大し、数百万人の市場アクセスを改善してきました。その半数以上は女性です。現在、他の基金加盟国と協力し、増資を成功させるための取り組みを進めています。
多国間開発銀行の進化
しかし、危機対応に加えて農業への中長期的な投資に焦点を当てるだけでは、十分ではありません。パンデミックは所得を低下させます。紛争は供給網を寸断します。気候変動は農業システム全体にリスクをもたらします。したがって、食料不安への対策は、これらの世界的な課題に取り組む、より広範な努力にも左右されます。そして、これには、国際経済システムの中核的な柱である多国間開発銀行の進化が求められています。
私たちは既に、世界銀行の使命とビジョン、インセンティブ、運営モデル、資金調達能力に関連する改革において、大きな進展を遂げています。多国間開発銀行（MDBs）は、システム全体として、既に実施されているか検討中のバランスシート施策を通じて、今後10年間で2,000億ドルの新たな融資能力を引き出せると試算しています。この追加的な資金は、食料安全保障などの優先課題を推進するために直接活用できます。また、バイデン大統領は、気候変動、脆弱性、パンデミックに対処するプロジェクトに270億ドルの新たな資源を提供し、さらに最貧国における緊急の危機対応を支援できるよう、世界銀行への資金拠出を要請しています。これらは、食料不安の中核的な要因の一部です。
結論
本日のイベントは、食料安全保障の重要性を改めて強調するだけでなく、特定の進むべき道へのコミットメントを新たにする機会でもあります。タイムリーかつ十分な支援により対応すべき危機は、今後も必ず存在します。しかし、いかに効果的であっても、短期的な対応だけでは、食料不安のない世界を実現することはできません。短期的な支援では、次の干ばつを防ぐことはできません。また、次のパンデミックを阻止することもできません。こうした課題は今後も食料不安を助長し、世界中の人々の生命、生計、そして福祉を脅かし続けるでしょう。個人や地域社会を支えるためには、長期的な視点に立ち、政策を整備し、単なる貯蔵のサイロではなく、システムを構築する投資を行うことが必要です。世界中の人々が、今後の衝撃に飢えることなく耐え、健康で豊かな生活を送れるようなシステムが求められています。
