COVID-19からの回復には、公共部門によるより良い投資が必要であり、従来の小規模で効果の低いインプット型支出は退けなければならない。
例えば成果連動型契約は、政府が失業の課題に対処するための効果的な手段である。
成果連動型ファイナンスのツールや取り組みを採用するには、政府は説明責任の在り方を転換し、支出によって期待される成果により重点を置く必要がある。
COVID-19は、世界に前例のない健康、社会、経済の危機をもたらし、開発に深刻な影響を及ぼしている。社会の中で最も脆弱な人々が、またしても最も深刻な被害を受けている。
財政的制約のある政府にとって、危機からより公正で迅速な回復を確保するという短期的目標と、より持続可能な経済を築くという中期的な目標を追求するうえで、民間部門との結びつきを強化することは、健康、教育、雇用創出などの分野で切実に必要とされる介入を拡大するために不可欠となる。
しかし回復を促すためには、公共部門はより多く投資するだけでなく、より良く投資する必要があり、従来の小規模で効果の低いインプット型支出を退けなければならない。
成果連動型ファイナンス・プログラムでは、プリンシパルが、エージェントに対して事前に定めたアウトプットまたはアウトカムの達成を促す金銭的またはその他のインセンティブを設定し、検証を経てその成果の達成に報酬を与える。政府にとって、特にソーシャルミッションを掲げる組織が最前線のサービスを提供してきた分野において、こうした手法の採用が拡大していることは、インパクト経済へ移行するために取るべき進化の一歩として、おそらく最も大きなものである。
成果連動型契約、アウトカム・ファンド、キャリア・インパクト・ボンド、その他の成果連動型ファイナンス（RBF）ツールは、国および地方政府が民間投資家を経済プロジェクトに引き込み、社会的成果の実現を最大化する助けとなり得る。こうした手法が労働市場の発展に役立ち、危機以前からすでに不利な立場にあった若者などの集団に質の高い雇用を生み出すことを示す事例は増えつつある。
若者を就労につなげることは、先進市場と新興市場の双方で根強い課題である。それは教育へのアクセスから始まるが、十代や若年成人が、変化が激しく厳しさを増す労働市場にアクセスし、そこを渡り歩けるよう、ハードスキルとソーシャルスキルの双方を身につけさせることに大きく依存している。2018年に国際労働機関（ILO）は、若年の男女は成人と比べて失業する可能性が3倍高く、世界の若者のおよそ21%が就労していないということを推計した。教育も職業訓練も受けていない状態にある。この問題は、南アフリカ、インド、ブラジルなどの新興市場で深刻であるほか、イタリア、スペイン、米国などのOECD加盟国でも高い水準にあり、懸念される。
COVID-19危機はその状況に拍車をかけた。2020年第2四半期には、ILOは職場の閉鎖により、労働時間の17.3%（常勤雇用4億9,500万件に相当）が失われたと推計した。こうした措置は若者に不均衡な影響を及ぼした。米国では、15～24歳の若者のうち在宅勤務が可能だったのは7%にすぎず、25歳以上の人々の約3分の1に比べて低かった。一方で、英国では、最もリスクの高い職種の45%を35歳未満の人々が占めていた。25歳未満で就労、教育、職業訓練のいずれにも就いていない人の数は、欧州において200万人増加して670万人に達すると見込まれている欧州において、25歳未満で就労、教育、職業訓練のいずれにも就いていない人の数は、200万人増加して670万人に達すると見込まれている、一方、ラテンアメリカおよびカリブ海地域では、若年失業率が25%を超えると予測されている。
適切な介入がなければ、何百万もの雇用が恒久的に失われかねない。短期的には労働者の状況が悪化し、長期的には技能の喪失、生産性の低下、成長の鈍化により経済が打撃を受けることになる。
成果連動型契約は、政府が失業の課題に対処するための効果的な手段である。それは、研修時間などのインプットに資金を拠出する従来型の介入から進化したものであり、就職、定着、賃金上昇などの測定可能なアウトカムの達成に重点を置く。これらの手法は、取り組みに伴う初期費用とリスクを民間投資家へ移転させるとともに、その財務的報酬、すなわち委託機関からの支払いを、事前に合意された測定可能な目標に結び付けることができる。
米国で導入されたキャリア・インパクト・ボンドのような革新的な手法は、初期の研修費用を学生ではなくインパクト投資家に移転させる。ジェネラル・アセンブリー・キャリア・インパクト・ボンドは、資力に乏しい人や刑事司法制度と接点を持ったことのある1,000人を対象に、ソフトウェア工学とユーザー・エクスペリエンス（UX）インターフェースデザインの研修を提供し、IT分野の高付加価値の職に就き、継続して働くために必要とされるスキルを身につけさせることを目指している。こうした事業に参加する人々は、安定した雇用を得て初めて研修費用を返済する。
成果連動型ファイナンス・ソリューションの有用性を裏付ける証拠は増えており（世界中で開始された200を超える社会的・開発インパクト・ボンドを含む）、世界中で開始された200を超える社会的・開発インパクト・ボンド）、依然として主流からは程遠い状況にある。採用の主な障壁の一部、例えば多くの資金提供者が成果に基づいて委託する意欲に乏しいことを克服することは、切実に求められる規模を実現するうえで極めて重要となる。例えば、課題を理解し、組織全体へと変革を浸透させることができる、政府や援助機関における上級の推進役の必要性は、ますます明らかになっている。データと追跡は、成果を監視し検証するうえで不可欠であるが、データ環境が不完全な新興市場では、これがより困難な課題となる可能性がある。
政府にとっては、国および地方の両レベルでの考え方の転換が必要となる。この進化には、政府支出によって期待される成果により重点を置く形での説明責任の転換が伴う。また、政府や関係者がより全体的に考え、問題全体に対して状況に応じた解決策を見出し、政策立案においてデータ主導のアプローチを促進することも求められる。最後に、ドナー、政府、財団、サービス提供者の間に、強力な新たなパートナーシップと協働の在り方を生み出すことになる。
教育アウトカム・ファンドおよびインパクト投資のためのグローバル・ステアリング・グループは近く共同で、GSGの各国諮問委員会向けのガイドを発行する予定である。このガイドは、教育、健康、雇用における成果連動型ファイナンスの機会を明らかにするものである。私たちの狙いは、この新興の金融分野に光を当てることにあり、インパクトによって駆動される経済を育むうえで極めて重要になると考えている。
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