再生型食料システムを実現するために農業補助金の改革が必要な理由

• 農業生産は世界中で甚大な環境破壊を引き起こしています。

• 現在、農業補助金の配分は、再生型農業のような自然にプラスの効果をもたらす取り組みを奨励していません。そのため、生態系の破壊や種の絶滅につながる慣行を助長しています。

• 地球規模生物多様性枠組み（Global Biodiversity Framework）は、生物多様性に有害な農業補助金やその他のインセンティブを、相応性、公正性、公平性、有効性、衡平性のある方法で段階的に廃止または改革するよう求めています。
  

今日の農業生産システムは、環境劣化の主要な原因です。地球を惑星限界の外へと押し出し、生物多様性の損失を深刻化させ、気候変動を加速させ、汚染を増大させています。

気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の報告書によると、農業は世界の淡水使用量の70%、世界の温室効果ガス排出量の3分の1を占めています。また、国連食糧農業機関（UNFAO）によれば、世界の森林伐採の80%にも関連しています。国連食糧農業機関（UNFAO）。

世界の農業生産システムには、年間約7,000億ドルの補助金が投入されています。最近発表された「自然に関する金融の現状」報告書に基づくと、自然に負の影響を与える支出が、自然を基盤とした解決策への投資を上回っています。同報告書によれば、漁業、農業、化石燃料に対する環境に有害な補助金への政府支出は、自然を基盤とした解決策への公共・民間投資の3倍から7倍に上ります。こうした資金配分は、生態系の破壊や種の絶滅を促すとともに、自然にプラスをもたらす取り組みの実施を妨げています。その多くは、代替的な農業慣行を通じて見出すことができます。

農業システムには、世界の温室効果ガス排出量の削減、土地劣化の防止、陸域生物多様性の保護、そして農業コミュニティの生計向上において、大きな可能性があります。

解決策としての再生型農業

再生型農業は、自然を基盤とした解決策であり、農業を劣化をもたらすものから、改変された生態系の再生の主要な源へと転換することを目指しています。

適切に実施された場合、再生型農業の取り組みは、農場内および その周辺の生物多様性を保護・向上させ、土壌における炭素および水の保持を改善または維持し、作物と自然の回復力を高めることができます。さらに、農薬や肥料の使用量を減らしながら、農業コミュニティの生計を支えます。これらの取り組みは、作物の多様化とあわせて、相互に補完し合う複数の利点をもたらし、食料不安の低減にも役立ちます。

実施されたメタレビューで、CGIAR（2021年）は、再生型農業の取り組みが農地における生物多様性を維持することを通じて、さらに重要な生態系サービスを生み出しうると結論づけています。加えて、世界全体で43億～69億トン（Gt）のCO2e/年を隔離し、1,200万～1,700万km²の生物多様性のための生息地を創出し、生物多様性の連結性を高める可能性を有しています。

ユニリーバなどの主要企業は、調達を再生型農業の原則へと転換する野心的な公約を公表しています。これらの企業は、生物多様性のためのワン・プラネット・ビジネス（OP2B）連合やその他のパートナーシップを通じて、バリューチェーン全体で協力し、栽培および自然の生物多様性を保護・回復させ、2030年までに自然の喪失を反転させるための変革的な変化を推進し、行動を促進しています。

慣行的な農業から再生型農業への移行には、関連するビジネスモデルの大幅な見直しと、多額の初期投資が必要です。その際、農家が恩恵を受けられるようにすることも不可欠です。

再生型農業の促進

農家が再生型の取り組みへ移行するためには、2段階の資金供給が必要です。第1段階は、再生型の取り組みへの移行の最初の数年間において農家を支える、短期的な資金調達の解決策とインセンティブに焦点を当てています。第2段階は、農家にとって長期的に存続可能な経済システムの構築に焦点を当てています。一部の主要企業はすでに再生型農業への投資を開始していますが、政府や金融機関の支援がなければ、大規模かつ迅速な移行は不可能です。

第1段階の資金供給では、農家は設備投資、作物保険、そして研修や農家組織を通じた技能向上への支援を必要としています。行動に基づくインセンティブは、そうでなければ躊躇している農家に対して、再生型の取り組みの導入を検討するよう促します。

資金供給の第2段階では、長期的かつインセンティブのある経済モデルの実現に焦点を当てています。これには、生態系サービスへの支援、レジリエントなシステムを支える保険、移行を支えるための契約の見直し、そして追加の収入源となる輪作（カバー）作物の需要の拡大が含まれます。自然に基づく前向きな成果や影響にも、報酬とインセンティブを与える必要があります。

農家、農学者、研究者は、再生型農業を、政策立案者が食料農業の環境負荷を低減し、炭素吸収源として機能させる信頼できる方法として検討できる段階まで定義づけを進めています。この勢いと合意を生かして行動することが必要であり、そのためには、この移行を支える政策環境を整備することが求められます。

有害な農業補助金は改革されなければならない

政府は、有害な農業補助金を改革し、公平で自然にプラスをもたらすネットゼロ経済の機会を創出することで、再生型農業への移行を支援できます。農業分野では、これにより農家および農業システムのレジリエンスが高まる一方で、同分野が引き起こしている環境への悪影響を大幅に低減することができます。そのためには、政府はあらゆる利害関係者と関与し、協力して政策の形成と設計を行う必要があります。生産者から消費者に至るまで、すべての関係者が、自然にプラスをもたらす農業システムの構築に注力し、その実現に向けて取り組むことが求められます。

地球規模生物多様性枠組みは、政府が「2025年までに、生物多様性に有害なインセンティブ（補助金を含む）を特定し、相応性、公正性、公平性、有効性、衡平性のある方法で、これらを廃止、段階的に廃止、または改革する」必要があると述べており、前向きで生産的な方向への動きを示すものです。