気候変動に起因する移住の圧力は、干ばつ、熱波、暴風雨、河川の氾濫をかつてない規模で経験する多くの開発途上国で感じられています。
2020年には4,050万人が避難を余儀なくされ、10年で最高水準となりました。災害により住まいを追われた人の数は、紛争や暴力による人数の3倍に上ります。
気候難民の危機を回避したいのであれば、地球温暖化の緩和と、気候変動による混乱に適応するための体制を貧しい国々に支援する体制の整備という、両面からの取り組みが必要です。
ダッカの人口過密なスラム街では、ヌルジャハン・ベグムさんが気候危機の最前線に立っています。彼女は昨年、家族とともに沿岸部から移ってきました。ベンガル湾沿いで、スイカ、レンズ豆、唐辛子を栽培していた小さな農場が洪水で壊滅したためです。現在、一家は窓のない2部屋の掘っ立て小屋を借りて暮らしています。
彼女のような人は他にもいます。バングラデシュの首都には、毎日最大2,000人の移民が流入しており、同市は世界で最も急速に成長しているメガシティとなっています。老朽化したインフラはこの流入に対応できず、住宅不足のため、人口2,100万人のダッカ都市圏の40%がスラムに暮らしています。
海面上昇に伴い、モンスーンによる洪水やサイクロンの影響をますます受けやすくなっているバングラデシュの人々にとって、悪化する気候状況は遠い先の脅威ではありません。それは今日の厳しい現実なのです。
次々と続く困難
同じ気候変動に起因する移住の圧力が、現在、他の多くの開発途上国でも感じられています。人々は干ばつ、熱波、暴風雨、河川の氾濫をかつてない規模で経験しています。モザンビークの洪水から中米のハリケーン、インドの極端な高温や不規則な降雨まで、世界で最も貧しい人々の一部にとって、問題は積み重なる一方です。
その結果、住み慣れた家を追われた人々の大規模で増加し続ける移動が起きています。IDMCの「国内避難に関する世界報告書」によれば、2020年には世界で4,050万人が避難を余儀なくされ、10年で最高水準となりました。災害により住まいを追われた人の数は、紛争や暴力による人数の3倍に上ります。気象関連の事象による避難は3,000万件、災害による避難全体の98%を占めました。
一般的な認識とは異なり、極端な気候条件によって引き起こされる災害は、容易に解決して人々が帰宅できるような短期的な問題ではありません。むしろ、気候の混乱は食料と水の不足という複雑な連鎖を引き起こし、または深刻化させ、作物が不作となり人々が生計を失うことで、社会経済的な困難と長期的な窮乏が連鎖的に生じます。
ドイツや米国のような豊かな国では、近年も深刻な異常気象が発生していますが、開発途上国の人々には、気候変動による挫折に対処するための意味のあるセーフティネットがほとんどありません。このため、回復の見込みはさらに低くなります。その結果、世界銀行は、気候変動により2030年までに3,200万人から1億3,200万人が極度の貧困に陥ると推計しています。
COVID-19による悪影響の増幅
COVID-19の世界的流行は、問題をさらに深刻化させただけです。避難民の脆弱性を悪化させるとともに、移住パターンの規模と実態に関する知識の大きな欠如を露呈させたためです。こうした大規模な人の移動は、通常、国内で、多くの場合は地域や地方レベルで起こるため、政策立案者に見過ごされることがしばしばあります。
例えばインドでは、ロックダウン規制により仕事が激減したため、パンデミック初期に非正規労働者が都市から農村へ大量に移動しました。地域経済において、また農村部へ送金を届ける上で重要な役割を果たしているにもかかわらず、これらの労働者の多くは当局にとって事実上見えない存在でした。
その中には、オートリキシャの運転手であるマドゥレシュ・クマール・シンさんのような人々も含まれます。彼は、仕事が途絶え、2020年3月に貯金も底をついたため、ムンバイの小さな部屋から、故郷のウッタル・プラデーシュ州まで過酷な旅をせざるを得ませんでした。
このような移住は複数の要因によって引き起こされ、必然的に複雑です。人々は経済的な願望や仕事の約束によって大都市へと「引き寄せられ」ますが、同時に、故郷の経済的困窮によって「押し出されて」もいます。多くの場合、気候変動は、そのバランスを崩す最後の一押しとなります。
避難の多面的な性質を考えると、移住の原因を個別に切り分けて捉えることはほとんど意味がありません。気候の圧力は、大幅な人口増加、急速な都市化、政治的不安定と重なることが多く、これらすべてが大規模な人口の避難を引き起こす可能性があるためです。状況を改善しているのは、次の事実ではありません。既存の難民法は、環境や気候の圧力を移民が難民認定を申請する正当な理由として認めていません。1951年の難民条約は、戦争や迫害から逃れる人々のみを保護対象としているためです。
課題の規模は途方もないものです。ある推計によれば、2050年までに、生態系の脅威の影響に耐えるだけの十分な回復力を持たない低所得国31か国に、12億人が暮らすことになります。
二面的アプローチ
11月にグラスゴーで開催されるCOP26気候変動会議を前に、世界の共同体は、気候危機が何百万人もの影響を受けた人々の生活に及ぼす影響に、はるかに大きな注意を払うべき時が来ています。気候難民の危機を回避したいのであれば、温室効果ガス排出量の削減による地球温暖化の緩和と、気候変動による混乱に適応するための体制を貧しい国々に支援する体制の整備、という両面からの取り組みが必要です。
緩和と適応の両方に同時に取り組むには、包括的な計画策定と地域社会の関与が必要であり、都市部の貧困層が必要な資源を確保できるよう、その能力強化も含まれます。現在、地域の声はあまりにもしばしば無視されており、その結果、近代的な鉄道敷設などの一見「グリーン」な政策決定が、かえってさらに多くの人々の立ち退きを招くことになりかねません。
状況を改善するための散発的な地域の取り組みは増えつつあり、バングラデシュを拠点とする気候ブリッジ基金などがあります。同基金は、気候変動により避難を余儀なくされた人々の回復力を高めるプロジェクトを、非政府組織が実施する支援をしています。しかし、より根本的な変革が必要です。世界の共同体は、最も影響を受けている国々の人々の声に耳を傾ける機会を与え、適応策への大規模な投資を支援しなければなりません。
バングラデシュやインドなどの国々は、何年も前から気候変動の影響に対処してきており、何をすべきかを理解しています。しかし、必要な長期的体制を整備するための資源が不足しています。これらの国々は、多くの点で世界の他の地域にとっての「炭鉱のカナリア」であり、10年から20年後に同じ課題に直面する世界中の多くの都市にとって重要な教訓をもたらしています。
世界経済フォーラムの持続可能な開発インパクト・サミットとは何か？
都市部の貧困層のニーズへの対応は、今後数十年間に世界が直面する最も差し迫った課題の一つとなることは間違いありません。前世紀に農村経済の変革に貢献した「緑の革命」の後、21世紀には、ヌルジャハン・ベグムさん、マドゥレシュ・クマール・シンさん、そして彼らのような何百万人もの人々にふさわしい都市を築くための「都市革命」が必要です。
