国際開発コミュニティは、問題解決のために介入する手法から、地域のリーダーシップを育成する手法へと転換する必要がある。
開発途上の地域の人々は、自らの課題を定義し、解決策を特定するための機会と技能を与えられるべきである。
Teach For AmericaおよびTeach For Allの経験は、この変革を実現するためのアイデアを提供している。
国際開発に関わる関係者が、問題を定義して介入策を特定する手法から、開発途上の地域の人々の主体性とリーダーシップを育む手法へと転換すべき時が来ている。このような転換により、影響を受ける地域社会は自ら問題を定義し、解決策を見出し、時間をかけて継続的に改善することが可能になる。
社会の構造的な抑圧と闘うため、周縁化された地域社会のリーダーを登用すべきとの声が高まる中、そして新型コロナウイルス感染症のパンデミック後の経済、教育、保健の回復力が地域のリーダーシップに左右される今、この転換はかつてないほど必要に感じられる。
数十年にわたり、開発関係者は持続可能な成果のために地域主導の開発が重要であることを認識してきたが、この必須の課題を実現するための、自分たち自身および開発途上の地域の人々の育成への必要な投資は行ってこなかった。この転換には、開発途上の地域の人々が自らの進歩を推進する潜在能力に関して、私たちの無意識の偏見を分析することが求められる。また、私たちの想定、権力、特権が生み出してきた構造的障壁を取り除く必要がある。これらの障壁は、周縁化された地域の人々が主体性とリーダーシップを発揮することを妨げてきた。
私たちは地域のリーダーシップを育成することに投資する必要がある。こうした投資は、あまりにも長きにわたり、より裕福な国や地域のエリート層に限られてきた。実務家、資金提供者、研究者からなる成長しつつあるグローバルなコミュニティは、この方向に向けて実践を進化させることに取り組んでいる。「人々を最優先にする」アプローチ。
Teach For AmericaおよびTeach For Allは、60か国に広がる独立した地域主導型の組織のネットワークであり、その構築に30年にわたり取り組んできたことで、地域のリーダーシップを育成するための意図的な投資の重要性について、私自身の確信が深まった。その例として、Teach For AmericaのワシントンD.C.での取り組みが挙げられる。約15年前、私が同市の市民リーダーから資金を集める活動をしていた際、彼らの疲弊ぶりを耳にした。「あらゆることを試みたが、ワシントンD.C.の公立学校を変えることはできない」との声だった。介入を重ねてきたにもかかわらず、同市は全米の主要都市学区の中で最下位に低迷していた。しかし現在は、最も急速に改善している都市学区として全国で注目されている。
何が変わったのか。大きな要因の一つは、Teach For Americaが、有望な多様なリーダーを教員として採用し、その育成に投資することで、地域のリーダーシップの能力を高める取り組みを行ったことである。Teach For Americaの卒業生は、10年間にわたり、教育長、教育担当副市長、州教育長として学区を主導し、学区の幹部会議の大多数を占めた。彼らは学校リーダーの15～20%、数百人の教員、そして年間最優秀教員の大半を占めた。また、この進歩を支える多くの影響力のある非営利団体を設立・運営し、その中には生徒、保護者、他の教員のリーダーシップを育成する取り組みも含まれている。
ワシントンD.C.で違いを生んだ決定的な要因は、階層の頂点にいる単一のリーダーではなく、「集団的リーダーシップ」であった。すなわち、学区のあらゆる階層、政策、そして子どもたちを取り巻く学区全体において、多くの人々が協力し、パートナーシップの下で主体的にリーダーシップを発揮したことである。このアプローチがTeach For Allのネットワーク全体で適用・実施されるようになった今、世界各地の地域社会や国々で同様の効果が見られている。研究の蓄積により、Teach For Allのネットワークに属する組織が、教育に参加した人々の優先事項やキャリアの方向性を教育および社会セクターに向けて変えるだけでなく、システムを変革するために必要なリーダーを育成していることが明らかになっている。こうしたリーダーは、周縁化された生徒の潜在能力を深く信じ、彼らが直面する不平等を、適応的かつ体系的な変革を必要とする複雑な問題として理解している。
これらの経験は、開発が存在するところには強力な地域のリーダーシップがあり、この集団的リーダーシップは育成し、実現することができることを示している。私たちは、短期的な成果を生み出すための期限付きのプロジェクトや介入を優先する開発モデルから、地域の人々とリーダーが解決策を自ら担い、継続的に改善し、持続的な成果を実現する能力を支援することを優先するモデルへと移行する必要がある。
例えば、農業生産性の低さと食料不安への対応について考えてみよう。従来型のアプローチでは、近代的な灌漑システムが必要だと判断され、西洋の基準に基づく新しいシステムの導入計画が立てられ、その後、地域の関係者が灌漑システムを維持できるよう、能力構築を後から行うことになる。人々を最優先にするアプローチでは、農家が新しいアイデアや潜在的な解決策に触れられるようなプログラムを立ち上げる。その上で、他の地域で変革を先導している仲間へのアクセス、コーチング、世界的な知見、財源を提供することで、農家の取り組みを支援する。
人々を最優先にするアプローチでは、何よりもまず私たち自身を育成する必要がある。開発分野に携わる私たち全員が、自らの偏見や特権、そしてそれらがリーダーシップの出所についての考え方にどのように影響してきたかについて、意識を高める必要がある。私たちは互いに支え合い、問題を指摘し合いながら、開発途上の地域の人々がリーダーシップを発揮することを阻む構造的障壁を取り除き、彼らが変革の担い手としての潜在能力を発揮できるよう、公平な制度を実現していかなければならない。
人々を最優先にするアプローチでは、主体性とリーダーシップを育む取り組みを拡大し、改善していくことも求められる。これには、自分自身の生活における問題解決を促す取り組み（例：Community Independence Initiative）や、リーダーの育成体制を構築する取り組み（例：Emerging Public Leaders、Global Health Corps、およびAfrican Leadership Academy）が含まれる。また、Building State CapabilityやAMP Healthのような他の取り組みは、既存のリーダーを対象に交渉、適応的マネジメント、意思決定などの能力に焦点を当てている。一方、Synergosのようなアプローチは、集団的リーダーシップの能力を育んでいる。
開発コミュニティがパンデミックの壊滅的かつ広範な影響への対応を検討し、白人至上主義やその他の形態の構造的抑圧に対抗する高まりつつある運動に関わる中で、私たちには大きな機会がある。影響を受ける地域社会の人々の主体性とリーダーシップを育み、私たち自身のシステムにおける無意識の偏見を分析し、不公正を解体することに自ら取り組むことで、目の前の危機に対応し、今後直面する未知の課題に備えて地域社会を強化することができる。
