世界で3億3,900万人が人道支援を必要としている。これは米国の人口を上回る規模である。
歴史的に、一部の国々が、脆弱な人々を支えるための責任を不釣り合いに大きく担ってきた。
しかし、ロシアによるウクライナ侵攻の結果として世界的に人道ニーズが急増する中、この責任を分担する新たなアプローチが必要とされている。
7年前、クリスタリナ・ゲオルギエワ氏が率いた人道財政に関するハイレベルパネルは、驚くべき事実を提示した。人道支援を必要とする人々が一つの国を構成するとすれば、それは地球上で11番目に大きな国になるというものだった。
それは2016年のことだった。2023年1月時点で、実に3億3,900万人以上――2016年の約3倍、2022年初頭の2億7,400万人から増加――が、2023年に人道支援を必要とするとされている。これは現在、米国の人口を上回る規模である。
現在、ハイレベルパネルが想定した「国」は、地球上で3番目に大きな国となるだろう。
世界的に、人道ニーズは急激に高まっている。ウクライナでの戦争は、すでに深刻な状況をさらに劇的に悪化させた。既存の人道危機にある人々が最も深刻な打撃を受けている。2023年の人道支援の総要請額は、救命に必要な基本的支援を支援を必要とする人々に提供するため、515億ドルであり、2022年初頭の410億ドルから増加している。
紛争や自然災害によって引き起こされる人道危機は、全大陸で感じられている。これらは圧倒的に人間の行動、あるいは紛争当事者や国際社会全体が、増え続ける長期化した紛争の解決や新たな紛争の防止に取り組めないという不作為の結果である。危機の影響を受けた人々の基本的ニーズを満たすことは、国際社会全体の共同責任であるべきだ。それにもかかわらず、世界全体で、人道支援の上位10の拠出国だけで、全資金の82.4%を提供している。これは公平でも持続可能でもない。
世界の人道ニーズに持続可能な形で対応する
こうした人道ニーズの拡大に直面し、これらのニーズにどのように持続可能な形で対応するか、また、この責任をどのように公平に分担するかについて、早急な議論が必要である。これは、人道支援の資金拠出に主たる責任を負う国家間においても、国家と民間部門の間においても必要とされる。また、この地球規模の責任に取り組んできた者と、対応する潜在能力はあるものの、まだ行動していない、あるいは経済的地位に見合った程度の貢献をしていない者との間でも必要とされる。
世界経済フォーラムのダボス会議に代表される世界的リーダーシップは、新興ドナーや民間主体に対して、より大きな役割を果たすよう促す機会を有している。2022年2月以降、ロシアによる違法かつ許しがたいウクライナ侵攻の直接的な結果として、世界経済は厳しい現実に直面している。地球上で最も脆弱な人々は、さらに脆弱になっている。
同時に、ロシアの戦争によるエネルギー価格の高騰は、エネルギー生産者への巨額の富の移転をもたらしている。例えば主要な石油会社の純利益は少なくとも倍増し、場合によっては3倍以上に増えている。また、多くのエネルギー生産国の収入も同様に増加している。
法外なエネルギーコストが商品価格を押し上げ、人道支援の提供をより高価なものにしている。これは世界の食料安全保障に深刻な影響を及ぼしており、37か国の4,500万人が 国連の推計によれば、2023年に飢餓に直面する危険にさらされている。
要するに、人道ニーズは史上最高水準にある。気候変動の影響、特に縮小する資源をめぐる競争の中で生じうる新たな紛争を含め、これらのニーズは増え続ける可能性が高い。現在、人道支援の財源の大部分を担っている少数の従来型ドナーは、今後その負担を支え続けることはできないだろう。従来型ドナー国の多くは、世界的な状況により、すでに厳しい財政状況に直面している。
人道支援の資金調達に関する新たなアプローチ
この格差を埋めるための出発点として、人道対応への国の貢献は、その経済力に見合ったものであるべきだということは直感的に理解できる。この基本原則は、国際社会が共通の課題に取り組もうとする他の分野ではすでに反映されている。例えば、国連加盟国が国連平和維持活動予算への拠出を規定する算定式を考えてみよう。人道支援については、目標設定は国連平和維持活動予算に関する国連加盟国による拠出の仕組みに倣い、グローバル人道概況で毎年特定されるニーズと、世界的に動員可能な資源との間のギャップを埋めることを目指し、各国の国民総所得に占める割合を考慮すべきである。
民間部門はこの点で重要な役割を果たすことができる。慈善財団と民間企業の両方を含み、2020年の寄付は人道支援全体の推定3.3%を占めた。COVID-19は民間部門からの慈善寄付を増加させた。信託財団や基金からの資金は、2019年から2020年にかけて4億ドルから9億ドルへとほぼ倍増した。一方、企業および法人は、2020年に6億ドルを寄付し、2019年の3億ドルから増加した。。
民間部門が世界の人道的取り組みに参加することには、明確なビジネス上の根拠がある。困窮している人々との連帯や、命を救うという道義的使命は、それ自体が人道対応を支援する十分な理由である。しかし、脆弱な状況における安定性と回復力への投資も同様に重要である。これにより、紛争の拡大、長期化、そして世界経済およびサプライチェーンへの影響を防ぐことができる。脆弱国における人道支援と基本的ニーズへの支援は、慈善的な善意にとどまらず、地球規模の公共財への投資とみなされるべきである。
人道対応の資金調達に関する責任を、より公平かつ持続可能な方法で分担する方向へ進むことは困難を伴うだろうが、何もしないことが最悪の選択であり、すべての人に影響を及ぼす。取り組みを始める時は今である。
