発展途上国の難民が直面する経済的課題に対処する緊急性は、極めて重要である。
難民の経済的統合と自立を促進するための革新的な戦略は数多く存在する。
結局のところ、難民が地域社会に意義ある形で貢献する未来を描くために、さまざまな取り組みを適応・複製・拡大し、得られた経験を体系的に活用しなければならない。
前例のない規模の避難民問題に直面する今日の世界において、難民の苦境は引き続き世界的な注目を集めている。2022年末時点で、1億8百万人を超える個人が故郷から強制的に追われており、発展途上国の難民が直面する経済的課題に対処する緊急性は依然として極めて重要である。
本稿では、難民が直面するさまざまな経済的課題を提示するとともに、難民の経済的統合と自立を促進するための革新的な戦略を概説する。
難民の経済的な実情
難民、特に18歳から24歳の難民は避難民人口の相当な割合を占めており、多くは母国に近い発展途上国に避難先を見いだしている。しかし、実行可能な解決策が乏しいため、受入国に取り残され、仮設の難民キャンプに閉じ込められることが多い。これらのキャンプは当座の救援を目的として設計されており、持続可能な生計手段に必要な資源を提供するには至っていない。その結果、難民と受入コミュニティの双方が、資源の制約により限られた雇用機会という課題に直面している。
変革の必要性を認識し、2018年の難民に関するグローバル・コンパクトは、難民にとって生産的な雇用とディーセント・ワークが必要であることを強調している。この経済的包摂は、経済的安定と自立に向けた重要な足がかりとなる。しかしながら、難民は次のような障壁に直面している。就労の権利の制限、インフラへのアクセスの限定、金融からの排除、デジタルスキルの格差、そして希少な資源をめぐる地域住民との競合である。
難民経済に対する包括的アプローチ
学者のアレクサンダー・ベッツ、ルイーズ・ブルーム、ジョサイア・カプラン、小俣直彦は、「難民経済」という概念を提唱し、これを通じて、亡命生活を送る難民の生活を形づくる複雑な資源配分の仕組みを捉えることができるとしている。したがって、難民は単なる被害者ではない。彼らは都市、国家、さらには国境を越えて広がる経済ネットワークを形成している。受入国の経済に対する難民の貢献はおおむね肯定的であり、その経済活動は、さまざまな生計手段から起業活動にまで及んでいる。また、人道支援への依存から持続可能な自立へと移行することを目指している。
実現可能な環境を通じた難民のエンパワーメント
難民のエンパワーメントは、脆弱性を認識するだけにとどまらず、彼らのスキル、願望、責任を重視するものである。能力に着目して支援のあり方を再構築することで、難民が自立できるよう力を与えるための別の道筋が開かれる。
恒久的な解決策が依然として見いだせない状況においては、就労機会、移動の自由、正規の金融サービスへのアクセスを通じて自助を促進することが重要性を増している。ヨルダンの「コンパクト」は、シリア難民に就労の権利を付与するものであり、ウガンダの「難民法」は、自立を基本とする支援モデルを推進するものであり、難民が経済的に統合された成功事例として挙げられる。
民間セクターの関与は、統合を促す触媒として浮上しており、その例として、エチオピアの難民キャンプにおけるIKEAと国連難民高等弁務官事務所(UNHCR)のパートナーシップが挙げられる。この協働は多額の投資に支えられ、農業、畜産、エネルギー、マイクロファイナンスを含む協同組合モデルを生み出した。成果としては、インフラ整備、基本的ニーズの充足、生計手段の機会、新たな市場の開拓、そして他の地域でも複製される可能性のある革新的なモデルが挙がった。同様の取り組みとして、カクマ・カロベイエイ・チャレンジ・ファンドや、テント・パートナーシップ・フォー・リフュジーズなどがあり、民間セクターの肯定的な影響を示している。
デジタル難民経済
デジタル分野は、雇用創出に向けた有望な道筋として浮上しており、難民を世界経済と結びつけ、受入国の地域社会内での社会経済的な包摂を可能にしている。これは結果として、難民の統合プロセスを加速させるものである。
2022年に実施された市場評価では、サミュエル・ホールが、ケニアの難民キャンプにおいて、デジタルスキル、職業教育、訓練プログラムは存在するものの、その分布は不均一であり、訓練と雇用の間の隔たりを埋めることに苦慮していることを明らかにした。一部の難民は短期的なオンライン業務に従事しているものの、スキルに対する需要が限られているため、彼らのキャリアの軌跡は阻まれている。
この課題に対処するためには、デジタル経済の需要や雇用主のニーズに合致した、的を絞った訓練の取り組みが不可欠である。注目すべき取り組みとして、ケニアのカクマにおける3か月間の幹部リーダーシップ教育プログラムがあり、これは世界若手リーダー・フォーラム、UNHCR、オックスフォード大学、アリコ・ダンゴート財団、デンマーク教会援助機関との協力により実施されており、デジタル教育に対する包括的アプローチの好例である。さらに、MITの難民行動ハブ(MIT ReACT)は、コンピュータ・データサイエンスの修了証を提供しており、難民が認定された機関から公的に認められた修了証を取得できるようにすることの重要性を示している。
レジリエントな未来に向けて
これらの経験から得られる明確な教訓は次のとおりである。人間中心のアプローチが極めて重要である。職業能力開発プログラムは、難民の才能に重点を置き、彼らの独自の視点と生活実態を尊重するものでなければならない。これには、社会的結束、心理的な福祉、そしてトラウマ体験後の回復が含まれる。さらに、そうした機会がなければ参加できない女性難民や障害者にも、デジタルスキルの向上を公平に提供するための的を絞った取り組みが必要である。
デジタルスキルへの需要は高まっているものの、その成長の軌跡が、持続可能でディーセントな長期的雇用機会の急増を必ずしも保証するわけではない。既存の経済状況(およびその制約)を考慮した市場ベースの施策と、民間セクターの関与は不可欠である。究極的な目標は、これらの取り組みを適応させるだけでなく、複製・拡大し、得られた経験を体系的に活用して、難民が地域社会に意義ある形で貢献する未来を描くことである。
