現在の国際システムは、複数の危機、とりわけ気候変動という最も緊急なジレンマを解決するために、より高い野心を必要としている。
多国間機関は、気候変動への資金調達モデルとして、2022年の国連気候変動枠組条約第27回締約国会議(COP27)を参考にできるだろう。
今後の1年は一連の多国間会議が開かれ、その中には世界経済フォーラム年次総会も含まれる。これらの会議は、気候行動に関する確固たる約束を伴う改革の機会を提供する。
私たちは世界共同体として、徐々に、そして継ぎ目なく、もはや通常の時代に生きているという幻想を捨ててきた。
それは、世界的な体系的脅威に対して、依然として従来型の漸進的な解決策に頼っているからかもしれない。私たちはここかしこで少しばかり多くの資金を配分したり、新たな信託基金を設立したりする。新たな国連決議を出し、懸念を表明して、それらの行動だけで十分であり、見事に仕事をやり遂げたと自画自賛しているのかもしれない。
そうすることで、私たちは不都合な真実から目を背けているように見える。すなわち、既存の国際システムには改革が必要なのである。
気候変動の影響はますます深刻化し、その速度も増している。世界は危機に飲み込まれている。食料、燃料、金融の危機であり、その波及効果は生活のあらゆる側面に及んでいる。ロシアによるウクライナ侵攻、イランでの抗議活動、そして南スーダン、イエメン、さらに現在はハイチにおける、大部分が見過ごされている紛争と人道的破綻は、この特異な局面をさらに深刻にしている。
約3億4,500万人が、パンデミック前の1億3,500万人から、飢餓に近づいている。加えて、エネルギー価格の高騰がインフレを煽っており、多くの人々が新規感染者の急増が何をもたらすかを懸念している。
気候行動の緊急事態
既存の国際システムは、私たちが目指すべき地点に到達するために、全体として、より大きな野心、信頼、そして改革された経済・ガバナンスモデルを必要としている。気候行動は制度的能力の必要性の唯一の犠牲者ではないが、最も緊急の課題である。
西側の利害関係者が主導する傾向にある多国間機関は、適応とそれに必要な投資に先立って緩和を重視する傾向がある。残念ながら、このアプローチは、エネルギー貧困と持続可能な成長に対処する前に、裕福な国々を支援する結果になりかねない。多国間機関が野心的になれるのは、まさにこの点においてである。
開発途上国における気候行動のための民間資本の動員実績は改善が必要である。緩和と適応への支出総額は、2019年と2020年の期間において年間推計6,530億ドルに上る。しかしながら、2020年に開発途上国向けに動員されたのは、わずか833億ドルにとどまった。
国連によれば、開発途上国は適応のために、2030年までに年間最大3,400億ドル、2050年までに5,650億ドルを必要とすることになる。適応。それにもかかわらず、2020年の適応資金総額のうち、小島嶼国に向けられたのは6%のみであり、後発開発途上国に向けられたのは25%にとどまった。これらの数値は前年のそれぞれ3%と17%から改善しているものの、気候変動の被害を最も受けやすく、その責任が最も小さい国々への資金提供は依然として大幅に不足している。
新たなモデル
国際金融機関(IFI)、例えば世界銀行、アフリカ開発銀行、アジア開発銀行は、現在のように国際的な能力が圧迫されている際に、支援のために頻繁に呼び込まれている。しかし、2022年のG20のレビューが示すように、IFI自体も強化が必要であり、特に自己資本比率規制の枠組みに関して必要とされている。すなわち、リスク加重資産に対して銀行が保有しておく必要のある資本の額である。
気候への意識を中核に据えることができない場合、「損失と損害」に関して2022年の国連気候変動枠組条約第27回締約国会議(COP27)の役割を引き継ぎ、開発途上国が気候変動の影響に対処するのを支援し、融資能力を高めて革新を進めることができなければ、本来の使命から逸脱する危険がある。
ブレトン・ウッズ会議から約80年を経た今、志を同じくする国々が、グリーン移行の資金を数兆ドル規模で供給できる気候金融機関の設立を検討することは可能である。そこで多国間機関は信頼を再構築できるかもしれない。
気候変動という存亡に関わる課題は、私たちを結束させうる。なぜなら、私たちにはまだ時間があり、その時間は限られているものの、正しいことを行う余地が残されているからである。また、解決策は、機能させるためには共有されなければならないからである。
気候変動は地理や分野によって限定されるものではなく、私たちの対応もそうであってはならない。多国間機関は、私たちの将来の安定に必要な経済・ガバナンスモデルと戦略の共有への道を開くことができる。緊縮財政は不可避な事態を先送りするだけであり、グリーン成長への投資は、経済的に健全であり、すべての人々の持続可能な未来を支えるという恩恵を享受できる。
重要なのは、年末までに成果をもたらすこれらのハイレベル会議を通じて、改革の流れを貫くことである。
マーク・マロック＝ブラウン、オープン・ソサエティ財団会長
2023年、行動の年
私たちの成功へのロードマップは、会議の日程表と、それによって、この時代の課題に対応するために進化することを私たちが期待する組織の伝統によって築かれている。
今年、私たちは2023年を通じて直ちに行動を開始した。これには、国際通貨基金と世界銀行の春季会合、日本でのG7、インドでのG20、国連総会、世界銀行とIMFの年次総会、そして最後にUAEでのCOP28が含まれる。
重要なのは、年末までに成果をもたらすこれらのハイレベル会議を通じて、改革の流れを貫くことである。COP27は、脆弱な国々が議論の方向性を変え、私たちを正しい方向へ導く方法の青写真を示してくれた。損失と損害への資金確保における彼らの歴史的な提唱と勝利は、偶然ではない。実際、それはポスト植民地時代の国際システムの未来を予告するものである。
指導者たちは、公的資本と民間資本を活用し、多国間銀行に根本的な変革をもたらすことによって、これを前進させるよう促されなければならない。
市民の騒乱、国家の崩壊、そして機能不全に陥った多国間システムは、私たちが甘受すべき運命ではない。勇気と先見の明を少し持てば、今こそ国際システムを活性化させる一歩を踏み出せるはずである。ギャップを明確に理解し、未来へのビジョンを持つことで、新たな道筋は、その各部分の総和以上のものになりうる。
