国連難民機関によると、世界では現在、強制移動を余儀なくされた人々が1億人を超えている。
コロンビアは、数千人のベネズエラ難民に就労許可を付与したPEPプログラムを通じて手本を示した。
強制移動に関するエビデンスに基づく政策立案には、質の高い調査とデータが不可欠であり、現在進行中のウクライナ危機への対応にも大いに役立つ。
ウクライナでの紛争が続くなか、世界はまた新たな難民危機を目の当たりにしている。何百万人ものウクライナ人が家を離れ、他の欧州諸国に庇護を求めている。こうした国々は、相当な規模の、国によっては不均衡ともいえる避難民の流入に、どう対処するのだろうか。政策決定者は、政策対応の指針を得るため、類似の状況からどのような教訓を引き出せるだろうか。また、こうした政策に影響を与え、形づくるべき要素は何だろうか。
ここ数年で、600万人を超える難民と移民がベネズエラを離れた。深刻化する政治・経済危機から逃れるためだ。大半を占めるのは、当然ながら子どもを連れた家族、妊婦、高齢者、障害のある人々であり、安全に暮らしを再建できる新たな住まいを求め、過酷な旅を続けている。
中南米やカリブ海諸国の多くが、やむなく移住する人々に門戸を開くなか、コロンビアはとりわけ寛大な受け入れ国となっている。
コロンビアは難民危機
への対応を主導している。2018年、コロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領は、2年間有効で更新可能な許可証を付与した。対象はベネズエラ出身の40万人を超える人々だった。PEP、すなわち特別滞在許可は、書類を持たないベネズエラ移民に、働く法的権利と基礎的な公共サービスへのアクセスを認める。
要するに、2018年に行われたプログラムの影響に関する調査によって、受け入れ地域社会に悪影響を及ぼさなかったことが政策決定者に示された。これを受けて2021年に第2波の許可証が発行され、コロンビア領内のすべてのベネズエラ人に10年間の一時的保護資格が付与された。この取り組みは、同様の課題に直面する他国の手本となった。
ベネズエラとの国境問題を担当したコロンビアの元マネージャー、フェリペ・ムニョス・ゴメスによると、「PEPを導入するという政治的決定では、過去の一時許可証導入の結果に加え、対象人口の規模と社会経済的特性を踏まえ、ベネズエラ人の正規化と経済的包摂がコロンビアにもたらす利益を示すエビデンスが考慮された」。
経済的包摂はすべての人に利益をもたらす
最近の調査によると、コロンビアのPEPプログラムは、対象外のベネズエラ人と比べて、参加者に大幅な改善をもたらした。1人当たり消費額は60％、所得は31％増加し、身体的・精神的健康は改善した（標準偏差1.8）。脆弱性を評価し公的給付を決定する制度への登録率は40パーセントポイント上昇し、金融サービスへのアクセスは64.3パーセントポイント改善した。また、労働のフォーマル化は10パーセントポイント進んだ一方、コロンビア人労働者の正式雇用への影響はごくわずかだった。
このプログラムには世論の強い懐疑的な見方がある（2020年には、コロンビア人の80％がベネズエラ危機への政府の対応を支持しなかった）。こうした受け入れ地域社会も対象に含める形で、ベネズエラ人の経済的包摂を妨げる障壁に対処することが、プログラムを長期的に持続させるうえで不可欠となる。
データ不足は、難民
をめぐる適切な政策立案を妨げる。難民の地位に関するコロンビアのエビデンスに基づく決定は例外的だ。多くの受け入れ国では、データに大きな不足があることが多く、それがエビデンスに基づく政策立案を妨げている。
世界で強制移動を余儀なくされた人々が1億人に達し、世界経済フォーラムが2022年に実施した調査で世界各地の専門家や指導者が懸念を示した数を上回るなか、グローバル・リスク認識調査の結果も踏まえ、全体像を示す比較的豊富なデータが得られるようになった。「経済的困窮、気候変動の影響の深刻化、政治的不安定」に起因する危機は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによってさらに悪化し、毎年さらに何百万人もの人々が家を追われている。
それでも、強制移動は、特に定量的研究において、依然として十分に研究されていない。教育、ワクチン開発、気候変動などの政策分野では、政策の選択肢を検証するためのランダム化比較試験や実験・準実験的手法が用いられ、国や世界の意思決定を左右する大規模な研究プロジェクトも行われている。
しかし、強制移動の分野では、こうした研究が乏しい。主な原因は、国別のより詳細なデータが不足していることにあり、各国の政策決定者が、国内の避難民危機に対するエビデンスに基づく対応を策定する能力を損なっている。強制移動を余儀なくされた人々は、ほとんど見えない存在のようだ。統計の影に隠れている。
専門家が強制移動を余儀なくされた人々に研究課題の焦点を当てる
今年初めに開催された研究会議では、主催した世界銀行・UNHCR強制移動共同データセンターのもと、研究者たちが、質の高い意欲的な調査が政策に直接影響を与え得ることを示す数多くの事例を紹介した。特にレバノン、ヨルダン、トルコにおける難民に関する事例が取り上げられた。
会議の参加者は研究上の不足を特定し、アフリカの無国籍者（特にサヘル、スーダン、南スーダン、コンゴ民主共和国）や避難民の子どもに関する研究をさらに行うよう提言した。また、並行する仕組みを新設するのではなく、サービス提供や避難民の国家制度への統合に必要な情報の重要性も強調した。
会議で議論された強制移動の多くの事例を通じ、参加者は、異なる避難状況の共通点と、背景を十分に理解せずに教訓を応用することの限界を見いだした。研究者と政策アドバイザーが協力すれば、ウクライナ難民の受け入れ国政府が支援的な政策対応を導入しつつ、受け入れ住民の連帯と善意を保つための知見を示すことができる。
