データは人間の活動のあらゆる領域で、ますます根本的に重要なものとなっています。
データは今やグローバル化し、国境を越えて移動するため、データを扱うための原則と基準について世界的な合意が必要です。
グローバル・データ協定を確立できなければ、経済と社会の安定が損なわれるおそれがあります。
データ――それは現代を定義する言葉です。今日、データは経済と社会にとって新たな重要性を帯びています。私たちのほぼすべての活動の中核にあり、あらゆるところに存在するグローバル化した商品として、容易に共有、複製、取引されています。データは、デジタル経済、通信、政府、ソーシャルメディア、クラウド、ブロックチェーン、モノのインターネット、暗号通貨、さらには政治を結び付け、動かす接着剤です。データは希望をもたらす一方で危険もはらみます。解放のための手段であると同時に、搾取の武器にもなり得ます。それでもデータの流通は依然としてほとんど規制されておらず、アクセス権や所有権をめぐる問題は、ますます議論を呼んでいます。
長い間、私たちはデータを入力として捉えてきました。コンピューターに読み込ませるバイト、意思決定に役立つツールと考えていたのです。しかし今や、データそのものが政策課題となっています。グローバル化したデジタル経済、監視、政治、AIにとってデータが重要であることを踏まえれば、今後数年間、これほど重要な地政学的課題はほとんどないでしょう。データは新たな形の資本だと主張する人さえいます。すでに現代の経済と社会において、最も重要なインフラの一つです。データには、生成、輸送、保護、保存、加工、普及が必要です。これほど重要なインフラの構造設計を成り行きに任せるべきではありません。重要な問いや緊張関係に対処できるよう、慎重に構築する必要があります。
人々や地域社会の幸福と、データから洞察を得て生活を向上させることを可能にする必要性とのバランスを、データの誤用や悪用から人々を守り、プライバシーを保護する必要性と、どのように取ればよいでしょうか。
私有データと公共財としてのデータの間で、適切な均衡とはどのようなものでしょうか。経済的な意味だけでなく、より広い社会的な意味において、どのデータを公共財として保護すべきでしょうか。どのデータを商業資産として扱うべきでしょうか。
人々の暮らしを改善し豊かにするイノベーションのために、競争力があり、活気に満ち、多様性のある市場をデータで最大限に支えるにはどうすればよいでしょうか。
こうした緊張関係の間で適切な均衡を取るには、地域や国ごとの解決策を寄せ集めるのではなく、グローバル・データ協定が必要です。データはグローバル化し、容易に国境を越えて移動します。一部の国や地域では、データの収集と利用をどう規制するかという課題への取り組みが始まっていますが、こうした場当たり的で断片的なアプローチは、生産、貿易、イノベーション、協力に障壁を生みかねません。また、規制の隙間を利用する「データの避難所」が現れれば、国家主権にもリスクをもたらします。共通の世界的なアプローチがなければ、個人や地域社会は、データがどこに保管されていても尊重され、同様の保護を受けていると、どうすれば安心できるでしょうか。企業や政府をどう信頼できるでしょうか。企業は、自らの義務が分からないまま、どうすればデジタル経済への投資に自信を持てるでしょうか。
グローバル・データ協定 は、各国政府、公共機関、民間部門、市民社会組織、学術界を結び付ける、統合されたデータ原則と基準の枠組みとなるでしょう。こうした普遍的な原則と基準は、データの責任ある倫理的な取り扱いと共有の要素を定め、さまざまなコミュニティで原則の適用を促すインセンティブを提供し、一貫した実施を監督する世界的な機関を定めるものです。このような協定では、個人データのプライバシー、データへのアクセス、データ交換、データの相互運用性、データの透明性などに取り組む必要があります。これらの問題は広く議論され、おおむね合意されているように見えますが、普遍的に受け入れられた定義や、実践に移す方法はまだありません。データ・エコシステムのさまざまな分野の多くの関係者が、協定またはそれに類するものを求めていますが、用いる言葉は異なります。デジタル・ジュネーブ協定、データ・コモンズ、AI版ブレトンウッズ体制、そして最近では国連のデジタル協力ロードマップなどです。どれも大きく異なるように聞こえますが、見かけほど違わないのかもしれません。これらの問題を掘り下げると、共通項はデータです。
グローバル・データ協定 は、倫理原則の確立にとどまらず、遵守のための基準とインセンティブも含む世界的な枠組みを構築できます。そのためには、有用な原則と遵守の仕組みを定めた、国際人権をはじめとする既存の規範、条約、法律、協定を基盤とし、それらを発展させるべきです。こうした枠組みは、データ経済を再考し、オープンデータを推進し、データ交換を促し、貿易の仕組みを整える基盤となり得ます。
グローバル・データ協定 には、それを支える 多くのデータ・コミュニティとエコシステムを結び付ける世界的な機関が必要です。そこには各国政府、民間部門、市民社会だけでなく、人工知能、デジタル、ITサービスを代表する人々も含まれます。これは重要な点です。現代のデータ・エコシステムは国家だけが管理しているわけではありません。そのため、いかなる協定、コモンズ、あるいはブレトンウッズ型の合意にも、多様な利害関係者と署名者が必要になります。この機関はデータ基準を維持・更新し、説明責任の枠組みを監督し、データの交換と責任ある利用を促進する仕組みを支援します。
